La politica europea per l'immigrazione nell'ambito del modello sociale europeo: obiettivi comuni ed interessi contrapposti

• Author: Gabriele Orcalli
• Profession: Università degli Studi di Padova
• Pages: 109-126

Politica europea per l’immigrazione e modello sociale europeo

109

La politica europea per l’immigrazione

nell’ambito del modello sociale europeo:

obiettivi comuni ed interessi contrapposti

Gabriele Orcalli*

Abstract. More than ten years after the Amsterdam Treaty, which transferred competences on

immigration and asylum matters to common jurisdiction, the EU Commission is asking for a

“genuine” European immigration policy. In our view, such a genuine policy must consider the

common control of immigration flows, unequivocally refused by both the Amsterdam and Lisbon

Treaty for reasons that have nothing to do with economic rationality. This paper, therefore,

begins with an analysis of the positions taken over the years by EU governing bodies,

thereafter verifying the inability to construct a common policy in a matter that can hardly be

dealt with in the sphere of security alone when it should be framed within labour market

governance. If political factors are at the base of this immigration policy perspective, then it

must also be said that some difficulties are created by the fear of individual European

governments that a common immigration policy could lead to opportunistic behaviour by one

national government or another.

Keywords: European Immigration Policy; Open Method of Coordination; European Social

Model

1. Introduzione

In questo saggio si esamina la questione della politiche che

l’Unione Europea (UE) ha adottato o, meglio, non ha adottato in mate-

ria di immigrazione. In realtà il saggio esamina le ragioni di un vuoto

normativo che è logicamente in contraddizione con i principi della li-

bera circolazione dei beni e delle persone all’interno dell’area che co-

stituisce l’UE. Facciamo discendere le ragioni di questa situazione

dalla architettura istituzionale dell’UE, ispirata ad una logica di multi-

level governance, che è il frutto di difficili processi evolutivi correlati

a complessi processi negoziali su di una molteplicità di problemi nella

cui governance l’UE è coinvolta.

Si parte dall’assunto che non esiste un disegno istituzionale euro-

peo per quanto riguarda le politiche immigratorie, che sono state affi-

* Università degli Studi di Padova

Gabriele Orcalli

110

date ai singoli stati nazionali per motivi che nulla hanno a che fare con

la razionalità economica. Secondo la razionalità economica una politi-

ca immigratoria unificata darebbe ai singoli stati benefici maggiori dei

costi che pur potrebbero sostenere. In un certo senso si tratta di un

problema di valutazione delle esternalità, positive e negative, che una

gestione comune dell’immigrazione potrebbe generare rispetto ad una

sua gestione nazionale. Riteniamo che un eventuale passaggio da una

gestione nazionale ad una gestione comune dell’immigrazione, secon-

do l’approccio del federalismo fiscale, sarebbe ottenibile se la politica

immigratoria entrasse nel novero delle politiche negoziabili anche at-

traverso idonee compensazioni ai paesi che eventualmente subissero

esternalità negative da una governance comunitarie. Il fatto che la po-

litica immigratoria sia assegnata ai governi nazionali, rendendo im-

possibili pagamenti compensativi, dipende sia da motivi che affonda-

no le loro radici nella complessità di un tema politicamente sensibile

che dalla difficoltà pratica di calcolare le esternalità positive e negati-

ve a cui si è fatto cenno.

Il saggio, dunque, parte da una analisi delle posizioni assunte da-

gli organismi direttivi dell’UE nel corso degli anni, giungendo a veri-

ficare come non si sia riusciti a costruire una politica comunitaria in

una materia che difficilmente può essere trattata solo sul terreno della

sicurezza, mentre andrebbe inquadrata su quello della governance dei

mercati del lavoro. Se alla base di una simile visione della politica mi-

gratoria stanno fattori politici, va anche detto che alcune difficoltà so-

no create dal timore che i singoli governi europei manifestano relati-

vamente alla possibilità che una politica immigratoria comune finisca

per porsi in antitesi rispetto alle preferenze che, in materia, tali gover-

ni hanno. Comunque la questione della coerenza fra strutture econo-

miche e obiettivi di natura economica e sociale, da un lato, e politiche

migratorie, dall’altro, appare uno snodo fondamentale nel quale si

consumano i dissensi fra i governi europei.

2. Alle origini del problema

La politica europea dell’immigrazione, a partire dagli anni ‘80 del

secolo scorso, si è basata di una esigenza – attribuita alla formazione

del mercato interno – di garantire la sicurezza dei cittadini europei an-

che dopo l’abolizione delle frontiere interne. Nel progetto del comple-

tamento del mercato interno, il privilegio comune ai cittadini degli sta-

ti membri e le forti restrizioni per le regole per l’immigrazione sono