Antecedentes

Autor:Jesús López-Brea López de Rodas
Páginas:13-40
Cargo del Autor:Doctor en Derecho por la UNED
 
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1. Formación de la Unión Europea

Cuando el 19 de septiembre de 1946 Winston Churchill lanzó en Zúrich (Suiza) su idea de unos Estados Unidos de Europa que la hiciera tan libre y feliz como Suiza, estaba expresando el anhelo de muchos europeos de que se encontrara una vía que evitara un nuevo conflicto armado entre los países europeos como los dos vividos en las Guerras Mundiales. "Si Europa se uniera, compartiendo su herencia común, la felicidad, prosperidad y la gloria que disfrutarían sus tres o cuatrocientos millones de habitantes no tendría límites" dijo el entonces estadista británico en aquél discurso, en el que expuso además que ello pasaba por la asociación de Francia y Alemania.1

Europa quedó necesitada de una reconstrucción económica tras la II Guerra Mundial y sobre todo de encontrar una vía que evitara una nueva guerra, para lo cual el ministro francés de asuntos exteriores Robert Schuman, basándose en una idea de Jean Monnet, propuso el 9 de mayo de 1950 a Alemania la puesta en común de sus producciones de carbón y acero (que eran los elementos imprescindibles entonces para fabricar armamento) y la creación de una Alta Autoridad cuyas decisiones serían respetadas por ambos países y por los demás que se adhirieran a la misma. La aceptación de este proyecto por el canciller alemán Konrad Aden-auer y la adhesión de Italia más los países que estaban ya en cierto modo unidos del Benelux (Bélgica, Holanda y Luxemburgo) propició la firma del Tratado de París por el que se constituyó la Comunidad del Carbón y del Acero (CECA) el 18 de abril de 1951, el cual entró en vigor el 23 de julio de 1952 por un período de 50 años, expirando en 2002. La ayuda que prestó Estados Unidos por medio de su Plan Marshall y su apoyo a que Alemania se integrara en el concierto de naciones como la mejor forma de construir un grupo unido de Estados europeos que sir-

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viera de freno al bloque comunista, propició el éxito de esta primera institución supranacional europea2.

Tras este primer Tratado y el fracaso de otros intentos como la Comunidad Europea de Defensa y la Federación Europea, el 25 de marzo de 1957 se firmaron los Tratados de Roma por los que se constituyeron la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom), los cuales entraron en vigor el 1 de enero de 1958. Tras otras crisis como la de la "silla vacía" propiciada por Francia, el 15 de julio de 1964 se iba a dictar por el Tribunal de Justicia de la Comunidad una sentencia (sentencia Costa contra Enel)3 que cambiaría enormemente el rumbo de la Unión al consagrar el principio de primacía del Derecho procedente de las instituciones europeas sobre el Derecho nacional de los Estados miembros. El 8 de abril de 1965 se firmó el Tratado de la Comunidad Europea (CE) que supuso la fusión en uno de los tres órganos ejecutivos hasta entonces existentes (uno por cada una de la CECA, CEE y Euratom), pasando a constituirse un Consejo único y una Comisión única.

A primeros del año 1973, Dinamarca, Irlanda y Reino Unido se adhirieron a las Comunidades Europeas, que así pasaron a estar formadas por 9 Estados miembros, que pasaron a ser 10 en 1981 con la adhesión de Grecia y se incrementaron a 12 en 1986 tras la entrada de España4 y Portugal. En febrero de ese mismo 1986 se firmó en Luxemburgo y en La Haya el Acta Única Europea, la cual entró en vigor en 1 de julio de 1987. Dos años más tarde, el 9 de noviembre de 1989 se produjo un hecho que iba a cambiar la historia de Europa, cual fue la caída del muro de Berlín, ya que supondría la apertura de los países europeos del Este a la democracia y a su posible futura adhesión a la Unión Europea. El 7 de febrero de 1992 se firmó en Maastricht, el Tratado de la Unión Europea (TUE), también llamado Tratado de Maastricht, que entró en vigor en 1993, creó la Unión Europea,5 dio más protagonismo al Parlamento Europeo, añadió nuevos ámbitos de cooperación y permitió establecer el mercado común único, que es ahora uno de los ob-

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jetivos de la UE como nos señala LINDE PANIAGUA, E.6 y cuyo establecimiento y puesta en práctica, que se produjo en enero de 1993, trajo como consecuencia la liberalización de los servicios, de los que los financieros, entre ellos los seguros, son una parte indispensable, basada en la eliminación de cualquier trato discriminatorio en materia de prestación de servicios que se fundamente en el hecho de que una empresa no esté establecida en el Estado miembro en el que se realiza la prestación, poniendo de manifiesto que se precisaba ya de una unión económica y monetaria de los Estados miembros, que en combinación con las cuatro libertades fundamentales que representan las de circulación de personas, mercancías, servicios y establecimiento y capitales7 constituyen la base del derecho europeo, como ya se venía queriendo hacer desde el Libro Blanco de la Comisión de 14 de junio de 1985 sobre la realización del mercado interior8.

Cuando el 1 de enero de 1995 se produjo el ingreso de Austria, Finlandia y Suecia, los Estados miembros pasaron a ser ya 15. El 2 de octubre de 1997 se firmó el Tratado de Ámsterdam, el cual entró en vigor en 1999, modificó los tratados anteriores y propició la creación del Euro, la moneda única adoptada hoy por la mayoría (19)9 de los Estados miembros y que comenzó a circular el 1 de enero de 2002. Antes el 26 de febrero de 2001 se había firmado el Tratado de Niza, el cual entró en vigor en 1 de febrero de 2003, permitiendo racionalizar el sistema institucional de la UE para que ésta siguiera funcionando adecuadamente con los 25 Estados que la formaban tras la adhesión en 2004 de diez nuevos Estados miembros (Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia y República Checa). Ese mismo año 2004, los ya 25 Estados establecieron una Constitución para Europa, la cual no llegó a entrar en vigor al no aprobarla los ciudadanos franceses en el referéndum convocado al efecto el 29 de mayo de 2005 ni los ciudadanos holandeses unos días más tarde, el 1 de junio, lo que imposibilitaba su ratificación por todos los restantes Estados miembros como era preceptivo se hubiera hecho. En enero de 2007 Bulgaria y Rumania entraron a formar parte de la UE, que así tenía ya 27 miembros.

Finalmente en Lisboa el 13 de diciembre de 2007 se firmó el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), el cual entró en vigor el 1 de diciembre de 2009 y supuso un gran avance en la simplificación de los métodos de trabajo y normas de votación de la UE ante la dificultad que suponía que cualquier decisión se tuviera que adoptar por unanimidad de los 27 Estados miembros, creó las figuras del Presidente de la Comisión Europea y del Alto Representante de la Unión

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para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad10 e introdujo las nuevas estructuras que han permitido convertir a la UE en uno de los agentes más importantes de la escena mundial.

En julio de 2013 Croacia entró a formar parte de la UE, pasando ésta a estar integrada por 28 Estados miembros y así lo que empezó inicialmente formado por 6 Estados, como es cierto lo que dice LINDE PANIAGUA, E.,11 de que la Unión Europea es un proyecto abierto a los Estados de Europa entendida geográficamente en sentido amplio, se ha ido ampliando la UE en estos sucesivos años hasta llegar a los 28 miembros que tiene en estos momentos y con perspectivas de seguir aumentando,12 lo que no ha supuesto ningún problema en el aspecto del derecho pues todos los países miembros a medida que se van adhiriendo a la Unión, tienen que asumir el denominado "acervo comunitario" o conjunto de normas de la UE13, que particularmente en los seguros privados es muy intenso, ya que se trata de una de las materias más armonizadas de la UE como veremos a continuación.

Como bien dice LINDE PANIAGUA, E.,14 la paz y el bienestar que reina en la Unión Europea no es el resultado del azar, ni una casualidad, sino el resultado del esfuerzo de muchos europeos y yo creo que de contar con una institución como la UE, porque como dice FUENTETAJA PASTOR, J.A.15 "no debemos incurrir en el frecuente error de analizar la historia desde el presente" ni ver a la UE desde el punto de vista de lo que según cada uno de nosotros crea que aún le falta, si no desde el lado positivo de lo mucho que ha conseguido en estos años. Los que tengáis, como yo, edad para recordar aquellos tiempos en que cada país tenía su propia moneda y su propia aduana y simplemente viajar aquí al ladito, a Portugal o Francia, suponía el convertirse en un "extranjero" y tener que llevar tu pasaporte y cambiar las pesetas por escudos o francos, tendréis por fuerza que sentir la misma admiración que siento yo ahora contemplando como los países europeos se ayudan unos a otros en cuanto surgen dificultades y como cualquier ciudadano de la UE puede viajar por 28 países como si estuviera en el suyo propio, con plenitud de derechos en todos ellos, sin tener que cambiar de moneda en la mayoría de ellos,

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pudiendo comprar o vender cualquier producto sin restricción alguna y sabiendo que en muchos aspectos, como por ejemplo a la hora de contratar un seguro, su vida se mueve por unos parámetros iguales o similares a los de los otros ciudadanos de cualquier otro Estado miembro de la Unión Europea.

2. Armonización de la legislación de seguros en la Unión Europea

Los seguros privados son una actividad muy intervenida por la Administración Pública en muchos países, por supuesto en todos los europeos y en EEUU16 y en...

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