Capitolo Terzo

• Author: Pennetta, Piero
• Pages: 187-236

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1. L’azione dell’Unione europea in favore dei paesi in via di sviluppo

1.1 Generalità

Valutati comparativamente i processi di integrazione così come realizzati in

Europa ed in America latina e nei Caraibi, ulteriore obbiettivo della ricerca é

l’analisi dei rapporti instauratisi nel tempo fra l’Europa comunitaria e il mondo

latino-americano e caraibico. A tal ne si deniranno sia le più generali relazioni

inter-regionali transatlantiche, sia quelle, più speciche, sorte nel tempo fra la

Comunità, poi Unione europea1, e le singole forme associative del sub-continente

americano. In merito, occorre anticipare come tali rapporti siano in una fase di

particolare dinamismo, sì che le conclusioni cui si giungerà esprimono solo una

linea di tendenza, solo relativamente consolidata2.

Le relazioni interregionali si riferiscono all’ampio spettro dell’azione esterna

dell’Unione europea. Si tratta di rapporti in materia commerciale ma anche di

assistenza tecnica e nanziaria che si inseriscono nel quadro di una più ampia

cooperazione allo sviluppo e, più di recente, di un’azione politica in materia di

gestione delle crisi internazionali ed anche di peace keeping. In tale complesso

quadro, caratterizzato da un accentuato dinamismo e da non lievi difcoltà anche di

ordine istituzionale, possono cogliersi i presupposti politico-giuridici della nostra

1 Sull’attribuzione della personalità giuridica internazionale all’Unione europea nell’ambito della

costruzione a pilastri, oltre  K G. et M S., op. cit. cfr., fra i tanti, T

A., La personalità internazionale dell’Unione europea, in Dir. U. E., 1998, n.2/3, p.123; N

N., A partner with a troubled personality the EU treaty-making in matters of CFSP and JHA after

the Treaty of Amsterdam, in Eur. For. Aff. R., 2004, p.177; V D., The European Community,

the European Union and the International Law of Treaties, Asser Press, 2004; G L., L’Union

européenne, sujet de droit international, in RGDIP, 2006, n.2, p.342; H G., The Legal

Personality of International Organizations: The Political Context of International Law, in Essays

Neuhold… op.cit., p.81; R P.-A., Les accords externes européens: les limites de l’engagement

conventionnel de l’Union européenne, in RDUE, 2007, n.4, p.869 e S A., The conclusion of inter-

national agreements by the European Union in the context of the ESDP, in ICLQ, 2008, n.1, p.53.

In merito il TUE indica sinteticamente all’art.47 “L’Unione ha personalità giuridica”.

2 Come è noto, concluso l’accordo APE fra UE e CARIFORUM, sono in corso negoziati con

MERCOSUR, Comunidad Andina e paesi centroamericani per la denizione di nuovi trattati bila-

terali. Viceversa pressoché inesistenti sono i rapporti con SELA, ALADI e AEC.

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Integrazione europea ed integrazioni latino-americane e caraibiche

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analisi. Essi sono almeno tre ed il primo è identicabile nel ruolo che l’Unione

europea ha svolto3 e, ancor più, intende svolgere come soggetto globale nelle

relazioni internazionali, non più solo limitatamente alle materie economiche4. È

peraltro di tutta evidenza come tale azione esterna, così come realizzata nel corso

di circa cinquant’anni, risulti spesso il portato di particolari esigenze storiche. Si

tratta di scelte realizzate in peculiari momenti storico-temporali e che, pertanto,

rispondono ad esigenze contingenti di carattere geograco o politico. Basti pensare

ai rapporti con i paesi del Mediterraneo ovvero a quelli con i paesi già sottoposti

a dominio coloniale5. Solo a partire dal Trattato di Maastricht, nell’ambito della

Politica estera e di sicurezza comune si è realizzata la non agevole ricerca di una

coerenza politica, secondo la quale l’Unione europea dovrebbe operare nelle

relazioni internazionali quale soggetto globale e sulla base di principi condivisi,

con strumenti differenziati di soft power6.

3 Sulla complessa azione esterna dell’Unione, qui ci si limita ad alcune indicazioni, peraltro

precedenti al Trattato di Lisbona; cfr., C E. (ed.), The European Union as an Actor

in International Relations, The Hague, 2003; E P., External Relations of the European

Union, Oxford, 2004; D R. (ed.), European Union Foreign and Security Policy,

London-New York, 2005; S H., European Union Foreign Policy, London-Sterlin, 2005;

M P., Le relazioni internazionali dell’Unione europea, Milano, 2005; M J.M., The

New World Architecture. The Role of the European Union in the Making of Global Governance,

New Brunswick-London, 2005; K P., EU International Relations Law, Oxford-Portland,

2006; J R. K. et al. (eds.), The European Union in World Politics, New Delhi, 2006; C

N. a. M C. (eds.), European Foreign Policy in an Evolving International System, New York,

2007; R C. (cur.), L’azione esterna dell’Unione europea, 2a ed., Napoli, 2007 (nonché la prima

edizione del 2005 già citata). Cfr. altresì i brillanti contributi di G B R., Some reections

on the CFSP legal order, in CMLR, 2006, p.337 e di C E., Le relazioni esterne della

Comunità: verso un nuovo paradigma unitario?, in Dir. U.E., 2007, n.2, p.223.

4 Cfr., di recente, S M., The European Union and International Order: European and

Global Dimensions, in Eur. For. Aff. R., 2007, p.437; Z J., Europe as a global actor: em-

pire by example?, in Int’l Aff., 2007, n.3, p.471; M D., The European Union: Protagonist

in a Multilateral World Order or Peripheral Power in the «Asia-Pacic Century», in Int’le Politik,

2007, n.1, p.125 (in spagnolo in Nueva Soc., 2007, n.42, p.1);  B A., The European

Unionas Situation, and Promoter of the International Law of Cultural Diversity - Elements of a

Beautiful Friendship, J. Monnet w. p. n° 13/07, New York e K P., Primary law and policy

in EU external relations – moving away from the big picture, in Eur. L. R., 2008, n.33, p.666 ed in

precedenza, con particolare riferimento all’America Latina,  V Á., The European

Union and the New Multilateralism, in J H. a.  V Á., The European Union,

Mercosur, and the new world order, London, 2003, p.29.

5 Il rapporto privilegiato instaurato con i paesi arabi del Mediterraneo è frutto sia di una contiguità

geograca sia dei trascorsi rapporti coloniali di alcuni Stati membri. In proposito può agevolmente

rilevarsi come la maggior parte degli attuali 27 membri all’Unione non abbia mai esercitato alcun

dominio coloniale né nel Mediterraneo né altrove ma che, viceversa, Malta e Cipro, siano state

sottoposte alla sovranità britannica.

6 Peculiarità dell’Unione europea è quella di operare nella sua azione esterna per l’affermazione

dei diritti umani e dei principi democratici e tale principio risulta esplicitamente ripreso all’art.21,

1° comma del nuovo TUE. Lo stesso può dirsi per valori sociali, propugnati in particolare in

collegamento con l’azione in materia commerciale. Sul tema, cfr. a livello documentale il recente

documento del Consiglio, EU guidelines on human rights dialogues with third countries, Brussels,

22.12.2008, 16526, PESC 1591 COHOM 147 e, in dottrina, J T J.D., La promoción

de los derechos humanos y de los principios democráticos en las relaciones exteriores de la Unión

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Capitolo Terzo

In proposito, un momento di sintesi e di razionalizzazione delle differenti prece-

denti articolazioni è ora espresso dal Trattato di Lisbona. Vi si detta una disciplina

parzialmente nuova relativa ai principi comuni ed ai fondamenti dell’azione ester-

na, peraltro collegata con un rafforzamento dell’apparato istituzionale, realizzato

attraverso l’azione dell’Alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di

sicurezza. Il Trattato di Lisbona sembra raticare l’evoluzione da una Comunità

caratterizzata da taluni e privilegiati rapporti esterni ad un’Unione europea, am-

bizioso soggetto attivo delle relazioni internazionali globali. In tal senso, l’art.21

del TUE indica come necessaria la coerenza politica dell’azione esterna, sia in

rapporto ai soggetti terzi e nelle diverse articolazioni sinora realizzate (politica,

commerciale, di cooperazione allo sviluppo, etc.), sia in rapporto alle singole

politiche interne dell’Unione.

Al ne di realizzare tale coerenza politica, nel TUE si introduce un nuovo Titolo

V relativo a Disposizioni generali sull’azione esterna dell’Unione e disposizioni

speciche sulla politica estera e di sicurezza comune. Tale Titolo si articola in

un Capo I relativo a Disposizioni generali sull’azione esterna dell’Unione (artt.

21 e 22), ed in un Capo II relativo a Disposizioni speciche sulla politica estera

e di sicurezza comune7. Per quanto riguarda i principi indicati nel fondamentale

art.21, corre l’obbligo di sottolineare come essi debbano riettere l’alto prolo

che dovrebbe informare l’azione dell’Unione sulla scena internazionale8.

Il nuovo approccio globale denito nel TUE, trova il suo logico pendant nel

Trattato sul Funzionamento, la cui Parte Quinta è relativa all’Azione esterna

dell’Unione. Vi si prevede un’ulteriore articolazione in ben sette Titoli: Titolo I

-Disposizioni generali-; Titolo II -Politica commerciale comune-; Titolo III -Coo-

perazione con i paesi terzi e aiuto umanitario -, mentre i successivi Titoli IV, V,

VI e VII si riferiscono a singoli specici aspetti dell’azione esterna9. Sembra così

denirsi, almeno in potenza, un quadro complessivo coerente ed articolato sul

ruolo che l’Unione europea intende realizzare nelle sue relazioni esterne.

Il secondo presupposto cui la nostra ricerca deve necessariamente far riferi-

mento è relativo all’azione che l’Unione europea ha svolto ed intende svolgere in

Europea: Mecanismos jurídicos, Barcelona, 2005 e V J., On Carrots and Sticks: The

Social Dimension of EU Trade Policy, in Eur. For. Aff. R., 2008, p.561.

7 Tale Capo, a sua volta, è diviso in due sezioni relative, rispettivamente, a Disposizioni Comuni

ed a Disposizioni sulla Politica estera e di sicurezza comune; cfr. S F., Le Traité de

Lisbonne et l’action extérieure de l’Union européenne, GRIP, Bruxelles, 2007/5 e J A. a.

N S., EU Foreign Policy: Exploring the integrative potential of the Lisbon Treaty, IIEB w. p.

32, Leuven, July 2008.

8 L’art. 21 prevede al paragrafo 1, primo comma “L’azione dell’Unione sulla scena interna-

zionale si fonda sui principi che ne hanno informato la creazione, lo sviluppo e l’allargamento e

che essa si pregge di promuovere nel resto del mondo: democrazia, Stato di diritto, universalità

e indivisibilità dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, rispetto della dignità umana,

principi di uguaglianza e di solidarietà e rispetto dei principi della Carta delle Nazioni Unite e

del diritto internazionale”.

9 I Titoli IV, V, VI e VII della parte Quinta del TFUE sono relative, rispettivamente, a Misure

restrittive, Accordi internazionali, Relazioni dell’Unione con le organizzazioni internazionali e i

paesi terzi e le delegazioni dell’Unione e Clausola di solidarietà.