El derecho de acceso a los documentos

• Author: Eva Nieto Garrido
• Pages: 68-76

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Por último, para finalizar el análisis del derecho de buena administración

debemos destacar que el desarrollo del derecho de buena administración,

más precisamente de las cláusulas que contiene, contribuirá como dijimos

al inicio del epígrafe a la creación de lo que se ha denominado «a growing

body of ius publicum europaeum» 51. Además, el reconocimiento del dere-

cho de buena administración por la Carta de Derechos Fundamentales de

la Unión Europea contribuirá a una mayor visibilidad e invocabilidad del

derecho.

III. EL DERECHO DE ACCESO A LOS DOCUMENTOS

El derecho de acceso a los documentos estaba reconocido como derecho

subjetivo en el art. 255 TCE. En este epígrafe se analiza si la inclusión de

este derecho en la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión introduce

alguna novedad respecto de su naturaleza jurídica, o bien en el contenido del

mismo o en su ámbito de aplicación. Con este objetivo el análisis se inicia a

continuación con una descripción de los orígenes de este derecho, así como

de su contenido y significado actual, para finalizar con unas conclusiones

sobre su naturaleza jurídica en la Carta de Derechos Fundamentales de la

Unión y las implicaciones que de ella se derivan para la Administración

europea.

1. Orígenes en Derecho comunitario

En el estudio del derecho de acceso a los documentos hay que distin-

guir entre lo que podemos denominar la perspectiva procesal del derecho de

acceso a los documentos, que forma parte inherente del derecho de defensa

(acceso al expediente) y que predominó hasta los años noventa, y la perspec-

tiva constitucional del derecho de acceso a los documentos, que está en alza

desde la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea de 1992.

El origen del derecho de acceso a los documentos está en la jurispruden-

cia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, que desde el principio lo

reconoció —desde una perspectiva procesal, funcional— como un requisito

imprescindible para el ejercicio del derecho a ser oído y, en general, para el

correcto ejercicio del derecho de defensa 52.

51 C. La d e N bu r g e r , «introductory Comments on the Convention Method, and on Some Fea-

tures of an improved Constitutional Charter», en Studies on European Public Law, L. Orte g a (dir.),

Lex Nova, valladolid, 2005, p. 172.

52 Sobre los orígenes y evolución del derecho de acceso a los documentos en Derecho comunitario

pueden consultarse, entre otros, los estudios de S. Fe r Ná N d e z ra m O s , El Derecho de acceso a los do-

cumentos administrativos, Marcial Pons, Madrid, 1997, donde el autor nos ofrece una interesante visión

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