El derecho de buena administración

• Author: Eva Nieto Garrido
• Pages: 55-68

ADMiNiSTr ACiÓN EUr OPEA Y DEr ECHOS FUNDAMENTALES: LOS DEr ECHOS... 55

II. EL DERECHO DE BUENA ADMINISTRACIÓN

1. Orígenes en Derecho Comunitario

Como ocurre con otras normas de Derecho Administrativo europeo que

tienen su origen en la jurisprudencia del TJUE, las normas procesales inclui-

das en el paraguas de la buena administración son comunes a las tradicio-

nes jurídicas de los Estados miembros. Algunas de estas normas estaban en

los Tratados y otras han sido desarrolladas por la jurisprudencia del TJUE

como estándares que determinan la buena actuación de la Administración

pública 4. En consecuencia, los derechos que actualmente se incluyen en el

derecho de buena administración fueron concebidos en origen no como de-

rechos, sino como reglas de buenas prácticas administrativas, es decir, como

normas procesales de obligada observancia por la Administración europea.

Las posiciones del Tribunal de Primera instancia, actual Tribunal Ge-

neral, y del Tribunal de Justicia sobre la buena administración que ilustra

el Caso Max.Mobil (vid. más abajo) muestran la falta de unanimidad que

existe sobre su clasificación como derecho subjetivo o principio general del

derecho, a pesar de que el art. 41 de la Carta de Derechos Fundamentales

de la Unión lo enuncia como derecho de buena administración. Este traba-

jo analiza el contenido del mismo y las implicaciones que tendrá para la

Administración europea su naturaleza jurídica de derecho fundamental con

carácter jurídico vinculante, considerando si se trata de un derecho subjetivo

ya existente y que ahora consagra la Carta de Derechos, un derecho funda-

mental nuevo, o bien un principio general del Derecho.

En el Asunto Max.Mobil el Tribunal de Justicia de la Unión Europea

reconoció autonomía propia a este principio o derecho (veremos) desligado

de su configuración como un conjunto de reglas procesales 5. El asunto de

fondo parte de la denuncia presentada por una empresa austriaca de telefo-

nía (Max Mobil Telekomunikation) ante la Comisión contra el Gobierno

4 Entre las normas de buena administración que estaban en los Tratados encontramos la obliga-

ción de motivar las decisiones administrativas (art. 253 TCE), el derecho a dirigirnos a las institucio-

nes en una de las lenguas oficialesde la Unión y a recibir contestación en esa lengua (art. 21.3 TCE),

el derecho a ser indemnizados por los daños causados por la Administración comunitaria (art. 288

TCE) y el derecho de audiencia, por ejemplo, en relación con las ayudas públicas (art. 88.2 TCE).

Otras normas incluidas en el derecho de buena administración fueron desarrolladas por la juris-

prudencia del Tribunal de Justicia y del Tribunal de Primera instancia, como muestran los siguientes

casos: Asunto 222/86 Unectef v. Heylens, párrafo 15, y las Conclusiones de AG Mancini de 18 de

junio de 1987, para 5-6; Asunto 374/87 Orkem v. Commission, párrafos 33 y 41; Asunto C-269/90

Technische Universität München v. Hauptzollamt München-Mitte, párrafos 22 y 25; Asunto T-450/93

Lisrestal and others v. Commission, párrafos 42, 50, 51 y 52; Asunto T-167/94 Nölle v. Council and

Commission, párrafo 53.

5 Asunto T-54/99 Max. Mobil v. Commission.

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