Órganos comunes de los supervisores europeos

Autor:Jesús López-Brea López de Rodas
Páginas:157-166
Cargo del Autor:Doctor en Derecho por la UNED
 
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El Reglamento no solamente crea la EIOPA, sino también una serie de órganos comunes para los tres Supervisores Europeos. Veamos cuales son y su funcionamiento.

1. Comité mixto

El Comité Mixto (Joint Committee) es un foro creado por el art. 54 del Reglamento para que los tres Supervisores Europeos cooperen de manera regular y se garantice así la cohesión general e intersectorial entre ellos en lo que se refiere a conglomerados financieros, servicios de contabilidad y auditoría, análisis de riesgos, productos de inversión minorista, blanqueo de dinero e intercambio de información con la JERS. El Comité Mixto se estableció el 1 de enero de 2011 y su labor principal es conseguir que se apliquen estrategias y procedimientos comunes en los tres Supervisores Europeos y se intercambien información. En particular, el Comité Mixto trabaja en las áreas de supervisión de los conglomerados financieros, riesgos y puntos vulnerables para la estabilidad financiera, productos de inversión al por menor y las medidas contra el lavado de dinero, siempre con una perspectiva global de mantener la estabilidad en los mercados europeos.

Este Comité está formado por los Presidentes de los tres Supervisores Europeos y, en su caso, el presidente de cualquier subcomité que ellos pudieran haber creado, si bien el Director Ejecutivo y un representante de la Comisión Europea y la JERS asistirán también a sus reuniones como observadores, así como a las de otros subcomités que pudieran crearse. La presidencia del Comité se designa sobre una base rotatoria anual de entre los Presidentes de los tres Supervisores Europeos y quien sea su Presidente pasará a serlo también Vicepresidente de la JERS lo que le sirve para jugar un papel importante en el intercambio de información entre éste y los tres Supervisores Europeos y para que cooperen regular y estrechamente y se incremente la coherencia en sus prácticas.

El Comité Mixto adoptó el 21 de junio de 2011 y publicó (Decisión JC DOC 2011 001),214 su reglamento interno o Decisión ofthe Joint Committee ofthe Euro-

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pean Banking Authority, European Insurance and Occupational Pensions Authority, and European Securities and Markets Authority adopting the Rules ofProcedure of thejoint Committee ofthe European Supervisory Authorities, en cuyos 28 artículos se especifican sus reglas de funcionamiento, tales como la forma de celebrar sus reuniones, que deben ser al menos cada dos meses por disponerlo así el art. 55.4 del Reglamento, quien puede asistir a ellas, etc. En las situaciones de emergencia financiera el Comité Mixto servirá para que los tres Supervisores Europeos adopten posiciones y actos conjuntos ante el problema. A estos efectos el Reglamento creó un Subcomité sobre Conglomerados Financieros que está formado por los Presidentes de los tres Supervisores Europeos y un representante de alto nivel del personal del supervisor competente de cada Estado miembro, los cuales elegirán entre ellos a un Presidente, quien pasaría a ser también miembro del Comité Mixto. El Comité Mixto puede crear, además de éste, otros subcomités para otras tareas específicas y así lo ha hecho creando un Subcomité de Lucha contra el Blanqueo de Dinero (Sub-Committee on Anti Money Laundering). Las labores administrativas del Comité son realizadas por personal específico de los tres Supervisores Europeos, si bien es la EIOPA quien aporta los fondos para sus gastos generales de administración, infraestructura y funcionamiento. También le correspondió la Presidencia del Comité en 2013 al Presidente de la EIOPA, dentro del turno rotatorio que hay establecido para dicho cargo. En noviembre de 2014 este Reglamento Interno fue modificado como consta en el documento JC DC 2014 001 (Joint Committee: Rules ofProcedure (revised versión November 2014)

Se ha dotado igualmente el Comité de un plan de actuación plurianual que se plasmó en el documento llamado "Estrategia a medio plazo para el Comité Mixto" (Médium term strategy for the Joint Committee) que fue aprobado el 15 de marzo de 2012 (JC 2011 17 Rev3) en el que se recogen las principales tareas a realizar, con una lista de objetivos concretos y que sirve de herramienta de seguimiento de la estrategia escogida en cada una de las tareas que se quieren llevar a cabo. Como complemento de esto, el Comité Mixto aprueba cada año un Programa de Trabajo, que concretamente el de 2013 (JC-2013-002) fue aprobado el 16 de enero de ese año y el de 2014 lo fue el 19 de septiembre de 2013 (JC-2013-051) y en él se estipuló que siguiera dando prioridad a las áreas de: i) protección del consumidor, cuidando que siga siendo la máxima prioridad de los Supervisores Europeos dando prioridad en ese año al desarrollo de normas sobre productos de inversión minorista (PPIM), a la Reglamentación Técnica Normas y a prestar asesoramiento y asistencia en esta protección a la Comisión Europea e igualmente a que la EBA y la EMAS adopten las directrices de tramitación de quejas que ya tiene la EIOPA y en la preparación de una Guía de Uso de las webs de comparación de productos; ii) análisis de riesgos intersectoriales, pues han demostrado ser un buen medio de investigación de las tendencias y amenazas financieras, estando previsto que presente en ese año dos informes al respecto; iii) proseguir el traba-

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jo de reglamentación de los conglomerados financieros estableciendo directrices destinadas a ellos una vez que se ha identificado a todos los que se les considera tales e incluido en la Lista de Conglomerados Financieros con matriz del grupo en la UE/EEE (Financial conglomerates with head ofgroup in the EU/EEA) cuyo último listado215 se fijó el 11 de septiembre de 2014 (JC-2014-071), lucha contra el blanqueo de dinero mediante la recopilación, análisis y difusión de la información que reciba de terceros al respecto en cumplimiento del Protocolo de Cooperación de Supervisión (Supervisory Cooperation Protocol between "Home Supervisor" and "Host Supervisor(s) ofAgents and Branches ofPayment Institutions in Host Mem-ber State) firmado en julio de 2012 y de la Directiva 2005/60/CE y la revisión de la Directiva 2007/64/CE; iv) armonización de las prácticas de supervisión de los tres Supervisores Europeos; v) procesos y procedimientos comunes y otras tareas que contribuyan a fomentar la convergencia de la supervisión y de una cultura de supervisión común en la UE. El Plan de Trabajo de 2015 también ha sido ya aprobado el 30 de septiembre de 2014 (JC-2014-074) y se concreta en ahondar en las mismas tareas ya iniciadas en 2013 y 2014 antes comentadas, tales como los borradores finales de los proyectos de normas técnicas de regulación de los conglomerados y en cooperar con la Comisión Europea...

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