La política de la Unión Europea de lucha contra la droga en América Latina y el Caribe: una observación empírica

AuthorGiovanni Molano-Cruz
Pages237-273
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Capítulo 8.
LA POLÍTICA DE LA UNIÓN EUROPEA
DE LUCHA CONTRA LA DROGA EN
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE:
UNA OBSERVACIÓN EMPÍRICA
Giovanni Molano -Cruz*
El punto de partida de este capítulo es la representación
según la cual en América Latina y el Caribe la UE es un
actor alternativo en la denominada “guerra contra las drogas”1.
Académicos europeos (Labrousse, 2006; Smith, 2003) y
latinoamericanos (Camacho, 2006; Guaqueta, 2006; Ramírez,
2004) han destacado la política de la UE contra el tráco ilícito de
estupefacientes como diferente de la política de Estados Unidos en
la materia. Incluso en la dimensión de seguridad la “lucha contra
la droga” de la UE es concebida como singular porque utiliza
instrumentos de cooperación y ayuda al desarrollo (Fukumi,
2008; Schönrock, 2006). Se argumenta que instituciones y países
miembros de la UE conforman un agente de peso en “la lucha
* Profesor del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internac ionales
de la Universidad Nacional de Colombia. >
1 Aunque la “lucha contra la droga”, o “guerra contra la droga”, es
considerada por analistas y público en general como políticas en
contra del objeto “droga”, en strictu sensu se trata de acciones que
buscan reprimir o eliminar los usos sin nes médicos o cientícos de
ciertas sustancias (estupefacientes y sicotrópicos) y de las plantas que
permiten la producción de estupefacientes y sicotrópicos para tales
usos. Acá asumimos este último signicado para “lucha contra la
droga” y “guerra contra la droga”.
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LA UNIÓN EUROPEA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: 1945-2012
Lógicas y polít icas de un actor global
internacional contra las drogas” (Labrousse, 2006, p. 39) que, con base en
“instrumentos civiles” (Smith, 2003, p. 180), responde tanto a desafíos de
seguridad originados en el tráco ilícito de estupefacientes en los países de
la región andina como a demandas de ayuda de sus gobiernos (Fukumi,
2008, pp. 201-214; Schönrock, 2006, p. 226). La Europa comunitaria, se
ha armado, no otorgaría más que un apoyo moral a la lucha contra las
drogas (Ramírez, 2004, p. 299). Así, las acciones europeas responderían
a una lógica de ayuda y solidaridad con los latinoamericanos, diferente de
aquella inspirada en políticas punitivas (Camacho, 2006, p. 22; Guaqueta,
2006; Labrousse, 2006; Smith, 2003). Estos trabajos comparten tres
presupuestos metodológicos y analíticos que invitan a nuevos análisis sobre
la política internacional de la UE de lucha contra la droga.
Primero, su argumentación de la acción externa de la UE contra el trá-
co ilícito de estupefacientes como mentís de políticas coercitivas se basa
en los propósitos consignados en los documentos ociales de la UE y/o en
el testimonio de los responsables europeos de elaborar y ejecutar esa políti-
ca. Segundo, los analistas prestan poca atención a las acciones y políticas de
los países o regiones en los cuales se adelanta la política exterior de la UE
contra el tráco ilícito de estupefacientes. Por último, las interpretaciones
de la singularidad de la política exterior de la UE contra el comercio ilícito
de estupefacientes carecen de información acerca de su implementación.
En contraste con la política exterior estadounidense contra el uso de estu-
pefacientes sin nes médicos o cientícos, que cuenta con una voluminosa
literatura, la correspondiente política de la UE no ha generado debates o
análisis empíricos.
En la literatura especializada sobre la guerra contra la droga, perma-
nece inmutable el corolario de la UE como un actor global que se contra-
pone al modelo represivo y punitivo que tendría un sello estadounidense.
En materia de lucha europea contra la droga en el espacio mundial cono-
cemos bastante acerca de lo que la UE dice, pero sabemos poco sobre lo
que la UE y sus países miembros hacen, y cómo lo hacen. Desde la más
profunda tradición de la disciplina de Relaciones Internacionales se pro-
duce y reproduce una representación global de la denominada lucha contra
la droga según la cual en América Latina y el Caribe los estadounidenses
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La política de la Unión Europea de lucha contra la droga
en América Latina y el Caribe: una observación empírica
utilizan un “garrote” mientras que los europeos ofrecen una “zanahoria”
(Fukumi, 2008; Tokatlian, 2011). La imagen, además de caricaturesca, es
reduccionista y contiene el supuesto de que los latinoamericanos estarían
desprovistos de voluntad de acción cuando no fatalmente sometidos a inte-
reses, políticas y el “poder” de estadounidenses o europeos.
El análisis propuesto en este capítulo busca superar esas proposiciones y
representaciones a través de la observación empírica de la política de la UE
de lucha contra la droga en sus enunciados e instrumentos, pero también
en sus interacciones con los actores a quienes está destinada. Acá se trata
de analizar la política de la UE de lucha contra la droga en su dinámica
y en su práctica. El argumento central es sencillo: la política externa eu-
ropea de lucha contra la droga no es comprensible sin reexionar sobre su
contexto organizacional y los agentes a quienes está destinada. Existen no
solamente múltiples puntos de contacto entre europeos y latinoamericanos
encargados de la lucha contra la droga, sino que además esas relaciones han
contribuido a forjar la política externa europea de lucha contra la droga.
Las interacciones que contiene la implementación en América Latina y el
Caribe de la política externa europea de lucha contra la droga develan que
esta política no corresponde a un accionar unilateral e inalterable.
El capítulo inicia con una presentación de la génesis de la política
de la UE de lucha contra la droga y del lugar que en esa política ocupan
Latinoamérica y el Caribe. Enseguida, la reexión se enfoca en la
implementación de la lucha contra la droga de la UE en Colombia,
particularmente en su transformación de apoyar un proceso de paz a
respaldar políticas de seguridad que en el país latinoamericano fusionaron
lucha contra la droga con combate al terrorismo.
La política exterior de la UE de lucha contra la droga
La contención del tráco ilícito de estupefacientes forma parte de la
construcción del mercado común europeo. En junio de 1987, mientras
se debatía el proceso de rma del Acta Única Europea, la Comisión Eu-
ropea participaba en la conferencia que preparaba la Convención de las
Naciones Unidas contra el Tráco Ilícito de Estupefacientes y Sustancias

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