La práctica administrativa tributaria

• Author: Mario Bertolissi
• Position: Prof. Ordinario di Diritto Costituzionale, Università di Padova. Traducido por Ángel Fornieles Gil, Prof. Contratado Doctor, Universidad de Almería.
• Pages: 16-39

Estudios Tributarios Europeos 1/2011

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La práctica administrativa tributaria

Mario Bertolissi1

1. El Derecho tributario como parte del imperium

No es infrecuente -y resulta comprensible- que las transformaciones

institucionales de carácter fundamental, reflejos del modo de pensar y de

actuar incompatibles con supuestos de hecho inexistentes2, terminen por

ser reconducidos finalmente a máximas traslaticias3, que presentan el

defecto solemne de querer durar en el tiempo, a pesar de los datos de la

realidad y las subyacentes exigencias de racionalidad4. Aparece así el riesgo

de que la vocación metahistórica se reduzca a prácticas formalísticas, que

chocan con máximas banales de experiencia y con enseñanzas

verdaderamente antiguas: aludo al celebre aforismo de Heráclito, según el

cual “todo pasa”5.

1 Prof. Ordinario di Diritto Costituzionale, Università di Padova. Traducido por Ángel Fornieles

Gil, Prof. Contratado Doctor, Universidad de Almería.

2 Por lo que respecta a los presupuestos, demasiado frecuentemente se olvida semejante

dato y no es el caso de emitir derechos sin haber hecho un análisis previo de sus

implicaciones. Como otras muchas veces, renvío a M. CAMBULA, Dall’uso scientifico all’uso

filosofico della ragione. Un itinerario di ricerca tra fisica e filosofia oggi, en Studi in onore di

Pietro Meloni, Sassari, 1988, 63 ss.

3 “Así nace la llamada máxima: la decisión en realidad nació de la consciencia sobre la

medida del caso singular, fue un descubrimiento individual hecho desde el sentimiento; pero

esto n ose pueda confesar y se necesita entonces a toda cosa, a través de ingeniosos

esfuerzos inductivos, traducir ese descubrimiento en términos generales y abastractos. No es

malo si la máxima permaneciese allí: pero el mal está en que la máxima comienza a vivir por

su cuenta, se difunde en los repertorios, se consolida”: P. CALAMANDREI, La funzione della

giurisprudenza nel tempo presente, ahora en Studi sul processo civile, vol. VI, Cedam,

Padova, 1957, 99.

4 Sobre la relación entre teoría y esperiencia ha escrito páginas magistrales e ilustrativas,

desatendidas, , C. VIVANTE, La riforma del codice di commercio, en Nuova Antologia, 1923,

spec. 161 ss.

5 Vale la pena reclamar esta afirmación, de verdad significativa, de E. FRANCESCHINI,

Concetto Marchesi. Linee per l’interpretazione di un uomo inquieto, Editrice Antenore,

Padova, 1978, XVI, donde se pregunta: “¿Y la objetividad…? Hombres, aconteceres, cosas,

que parecían gigantescos han asumido su propia y verdadera proporción y su verdadera

estatura, nivelados por la ola de la historia. Problemas que parecían esenciales se han

revelado falsos; y los que parecían tenues llamas han explotado en grandes incendios. La

vida pasó, pasa”.

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De hecho, si hay algo que deja perplejo, en el momento en el que se trata

el tema de la praxis administrativa en general y de la tributaria en

particular, es el carácter repetitivo de los asuntos, iguales en la vigencia del

Estatuto albertino y de la Constitución republicana6. Por lo que respecta a

esta última, nada o casi nada ha producido un concepto más preciso de ley

fundamental7, diversificado en el cuadro conjunto de los cambios que han

incidido, significativamente, tanto sobre la forma de gobierno como, sobre

todo, en la forma del Estado8. Paradójicamente, debe decirse, en el

momento en que el punto de equilibrio ha ido poco a poco concentrándose

sobre los deberes más que sobre los derechos, en un tiempo en que los

derechos son solemnemente declamados en los textos normativos más

diversos –internos, comunitarios, internacionales9- y provocan el problema

de su tutela, que exige disponibilidad suficiente de recursos10. Ello ha

terminado por colocar en el centro de toda reflexión institucional las

implicaciones que proceden de la combinación de dos elementos:,

representados por el hecho, de un lado, de que todos los derechos cuestan

y, de otro lado, que existe -sin que se le vea freno: más bien al contrario –

una crisis fiscal del Estado11.

Se trata de puntos preliminares que no representan un conjunto de

deduciones conectadas con premisas que son fórmulas vanas y etéreas –

queremos decir, teóricas, por atribuirles una dignidad que, por lo demás,

otras no tienen-; sino al reflejo de una observación de la realidad: del id

quod plerumque accidit. Lo que confirma que, ya que no hay nada que no

tenga un coste, comenzando por los derechos, sean sustanciales o de

carácter formal, todo razonamiento debe tener en cuenta este dato de

6 Obviamente, me refiero a la calificación de la praxis y a su relevanza jurídica, no a

minucias que pueden haber producido distinciones en el ámbito doctrinal y jurisprudencial,

por lo demás insignificantes sobre el plano de las consecuencias operativas.

7 V., p. ej.. S. BARTOLE, Interpretazioni e trasformazioni d ella Costituzione repubblican a, il

Mulino, Bologna, 2004, así comoL.H. TRIBE - M.C. DORF, Leggere la Costituzione. Una

lezione americana, il Mulino, Bologna, 2005.

8 L. PALADIN, Per una storia costituzionale dell’Italia repubblicana, il Mulino, Bologna, 2004.

9 No hace falta decir que la reflexión se refiere, en primer lugar, a la Carta de derechos

fundamentales de la Unión Europea.

10 S. HOLMES - C.R. SUNSTEIN, Il cos to dei diritti. Perché la libertà dipende dalle tasse, il

Mulino, Bologna, 2000. El tema es ignorado por la doctrina y por la jurisprudencia

constitucional. Si, aquí y allí es una señal, eso permanece en todo caso previsto de efectos.

11 Se ha discutido desde hace décadas: v., p. ej., O’CONNOR, La crisi fiscale dello Stato,

Einaudi, Torino, 1979. Pero el jurista prescinde de ello, como si los recursos fueran

inagotables.