El Servicio Europeo de Acción Exterior: Repercusiones para la política de desarrollo europea

• Author: Mercedes Guinea Llorente
• Profession: Profesora titular interina de Relaciones Internacionales, Universidad Complutense de Madrid
• Pages: 99-119

EL SERVICIO EUROPEO DE ACCIÓN

EXTERIOR: REPERCUSIONES PARA

LA POLÍTICA DE DESARROLLO EUROPEA

Mercedes gu i n e A ll o r e n T e

Profesora titular interina de Relaciones Internacionales

Universidad Complutense de Madrid

I. CONSIDERACIONES GENERALES: LA POLÍTICA

DE DESARROLLO Y EL ACTOR INTERNACIONAL,

UNIÓN EUROPEA

El establecimiento del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE),

desde el 1 de diciembre de 2010, pretende dotar a la Unión Europea

(UE) de un servicio que permita la formulación de una política exterior

común europea y refuerce su presencia en todas las instancias decisorias

internacionales 1. Forma parte de la iniciativa de la Convención Europea

de fortalecer la institucionalidad de la política exterior europea con la

creación de un alto representante para los asuntos exteriores y la política

de seguridad (AR). El SEAE se pensó con la función primordial de asistir

al AR en sus funciones de formular y ejecutar esa política y trabajar en

estrecho contacto con las diplomacias de los Estados miembros 2.

1 El SEAE, establecido por el Tratado de Lisboa, se creaba por una Decisión del

Consejo en julio de 2010, y comenzaba su funcionamiento el 1 de diciembre de 2010.

Vid. «Decisión del Consejo de 26 de julio de 2010 por la que se establece la organiza-

ción y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior» (DO L 201, de 3 de

agosto de 2010, p. 30). En otro lugar hemos analizado esta Decisión y el organismo que

crea: M. gui n e A ll o r e n t e , «El Servicio Europeo de Acción Exterior: génesis de una

Diplomacia Europea», Revista de Derecho Comunitario Europeo, núm. 37, septiembre/

diciembre 2010, pp. 761-800.

2 Vid., al respecto, la contribución franco-alemana a la Convención Europea, don-

de, por vez primera, se planteó la creación de este Servicio. D. d e Vi l l e P i n y J. Fi s c h e r ,

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La creación del SEAE supone una ambiciosa innovación institucio-

nal que tiene profundas implicaciones para la UE como donante princi-

pal en la cooperación para el desarrollo internacional, responsable como

agregado del 57 por 100 de la ayuda directa global 3. La política europea

de desarrollo, entendida ésta como la articulada por el conjunto de la

asistencia internacional europea, es una de las principales caracterís-

ticas de la potencia civil UE 4. Y, por qué no decirlo, la cooperación es

también uno de los principales instrumentos de una política exterior de

naturaleza transformadora y estructural, en la cual la ayuda funciona

como moneda de cambio para que la UE logre concesiones por parte del

Estado socio 5.

Si el SEAE se propone y se crea con la f‌inalidad de reforzar la co-

herencia y la ef‌icacia de la acción exterior europea en el mundo, la po-

lítica de desarrollo era uno de los principales asuntos que no se podía

dejar de abordar 6. A lo largo de la fase de negociación y debate sobre la

Contribución franco-alemana sobre la arquitectura institucional de la Unión, contribu-

ción núm. 162, 16 de enero de 2003 (CONV 489/02).

3 C. As h t o n (EU High Representative), Remarks at the end of Foreign Affairs Coun-

cil (Development), Bruselas, 24 de mayo de 2011.

4 Desde un punto de vista institucional, tradicionalmente sólo se entendía englo-

bada dentro de la rúbrica Política de Desarrollo la cooperación con los países de África,

Caribe y Pacíf‌ico y la cooperación temática. Nosotros, por el contrario, defendemos

un concepto de cooperación al desarrollo amplio, que engloba toda aquella asistencia

externa que puede ser calif‌icada como Ayuda Of‌icial Directa, según los criterios del

Comité CAD de la OCDE. Según éstos, supone cooperación para el desarrollo toda la

asistencia europea canalizada a través del Fondo Europeo de Desarrollo, el Instrumen-

to de Preadhesión, el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación, el Instrumento

de Desarrollo, así como los Instrumentos horizontales con alguna especif‌icidad en el

caso del Instrumento de Estabilidad. La nueva reorganización de la gestión de la coope-

ración desarrollada en el seno de la Comisión sigue esta lógica y, así, la nueva Dirección

General EuropeAid Desarrollo y Cooperación es responsable de la gestión del conjunto

de la ayuda.

5 La noción de política exterior estructural, acuñada por Keukeleire y Mac-

Naughtan, subraya una acción conducida en el largo plazo que intenta inf‌luir o dar

forma a las estructuras políticas, jurídicas, socio-económicas, de seguridad y de valores

de los otros actores internacionales, y en última instancia, del propio sistema interna-

cional. S. ke u k e l e i r e y J. MAc nA u g h t A n , The Foreign Policy of the European Union,

Basingstoke, Palgrave-MacMillan, 2008, pp. 25-26.

6 Entre los trabajos que han estudiado la f‌inalidad y las funciones que debe des-

empeñar el SEAE pueden citarse los siguientes, entre otros muchos: F. Al d e c o A lu z á -

r r A g A y M. gu i n e A ll o r e n t e , «Nace la diplomacia común de la UE», Política Exterior,

núm. 136, julio/agosto 2010, pp. 62-75; B. cr o w e , «The European External Action Ser-

vice: Roadmap for Success», Chatham House Report, mayo 2010; A. dAs t i s , «La diplo-

macia europea tras el Tratado de Lisboa», en J. M. so B r i n o her e d i A (dir.), J. Al c A i d e

Fe r n á n d e z y J. M. Pu r e z A (coords.), Innovación y conocimiento. IV Jornadas Iberoame-

ricanas de Estudios Internacionales, Lisboa, 23, 24 y 25 de noviembre de 2009, Madrid,

Marcial Pons y AEPDIRI, 2010, pp. 403-417; S. duk e , «Preparing for European-Level

Diplomacy after Lisbon: The Case of the European External Action Service», The Hague

Journal of Diplomacy, núm. 4, 2009, pp. 211-233; C. gut i é r r e z es P A d A , «El Servicio Eu-

ropeo de Acción Exterior: ¿Sólo una hermosa fachada para la inanidad?», Cuadernos

Europeos de Deusto, núm. 44, 2011, pp. 63-92; A. Mis s i r o l i , «The New EU “Foreign

Policy” System after Lisbon: A Work in Progress», European Foreign Affairs Review,

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