Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Mejorar la transparencia y el carácter inclusivo del proceso de adhesión a la Unión Europea — (Dictamen de iniciativa)

• Section: Dictamen de propia iniciativa

16.12.2014    ES Diario Oficial de la Unión Europea C 451/39

Ponente: Marina Škrabalo

En su pleno de 22 de enero de 2014, el Comité Económico y Social Europeo, de conformidad con el apartado 2 del artículo 29 de su Reglamento interno, decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre

Mejorar la transparencia y el carácter inclusivo del proceso de adhesión a la Unión Europea.

La Sección Especializada de Relaciones Exteriores, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 12 de junio de 2014.

En su 500o Pleno de los días 9 y 10 de julio de 2014 (sesión del 10 de julio de 2014), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 132 votos a favor y 2 abstenciones el presente Dictamen.

1.1 Aunque quizás no sea el ámbito de actividad que cuente con mayor popularidad, la política de ampliación de la UE es uno de sus proyectos políticos de mayor éxito. En los últimos años se han introducido una serie de mejoras en cuanto a la transparencia y el carácter inclusivo del proceso de adhesión, como puede verse en los procesos en curso en Serbia y Montenegro. El cambio estratégico por parte de las instituciones europeas para centrarse en los elementos fundamentales — el Estado de Derecho y la gobernanza económica — brinda una oportunidad para fomentar la democracia participativa en el conjunto de la política de ampliación, en vez de paralelamente a ella.

1.2 No obstante, nos enfrentamos a varios desafíos. Es necesaria una mayor coherencia para garantizar que tanto las instituciones de la UE como los gobiernos de que se trate adopten un enfoque transparente e integrador a lo largo de todo el proceso de adhesión, en todos los ámbitos de acción y en todos los países, ya sean candidatos o posibles candidatos a la adhesión. Se necesita una mayor integración de las políticas en lo que respecta a: 1) las negociaciones actuales; 2) el apoyo al desarrollo de la sociedad civil y al diálogo social; y 3) la creación de capacidad institucional. Todos estos aspectos deben reflejarse de forma más adecuada en la financiación de la ayuda a la preadhesión.

1.3 El CESE recomienda a la Comisión Europea, al Consejo de la Unión Europea y al Parlamento Europeo que: — incremente de forma sustancial su apoyo financiero para mejorar las capacidades institucionales e impulsar la participación ciudadana en el proceso de adhesión, así como para consolidar la profesionalidad e independencia de los medios de comunicación;

— aliente a la consolidación tanto del diálogo civil como el social en los países de la ampliación y lo vincule más estrechamente al proceso de adhesión;

— haga un mayor esfuerzo de comunicación para explicar los beneficios y retos de la política de ampliación a los ciudadanos europeos, en cooperación con las organizaciones de la sociedad civil;

— haga públicos todos los documentos clave de las negociaciones de adhesión, como los informes de examen analítico, la traducción del acervo de la UE y los criterios de referencia de apertura y cierre, y publique estos documentos en los sitios web de las delegaciones de la UE;

— imponga a los países candidatos a la adhesión la obligación de adoptar leyes sobre el acceso público a la información y la consulta pública y aplicarlas, y vele por que este aspecto se tenga en cuenta en la evaluación de los progresos realizados;

— aplique de forma equitativa a todos los países candidatos el documento de la DG Ampliación «Guidelines for EU support to Civil Society in Enlargement Countries 2014-2020» (Directrices para la ayuda de la UE a la sociedad civil de los países de la ampliación 2014-2020) (1), y revise estas directrices a fin de responder más concretamente a los retos específicos que se plantean a los interlocutores sociales en el contexto del diálogo social; y

— aspire a la plena aplicación de las Directrices de la DG Ampliación para el respaldo por parte de la Unión de la libertad e integridad de los medios de comunicación en los países candidatos a la adhesión, 2014-2020 («Guidelines for EU Support to to Media Freedom and Media Integrity in Enlargement Countries, 2014-2020») (2);

1.4 El CESE recomienda a los gobiernos nacionales de los países en fase de negociación que: — adopten y publiquen una política escrita sobre el acceso a la información relacionada con las negociaciones y su difusión, que garantice que: — la información sobre las estructuras, procedimientos y calendarios de negociación sea transparente y de acceso público;

— los diputados al parlamento tengan acceso a las posiciones adoptadas por sus gobiernos en las negociaciones, y que como mínimo un resumen sea accesible al público;

— inviten a los representantes de la sociedad civil, incluidos los interlocutores sociales, a participar en todos los grupos de expertos, grupos de trabajo de los capítulos de negociación y reuniones del equipo principal de negociación siempre que los aspectos de la adhesión tratados les afecten;

— establezcan sus prioridades nacionales antes del inicio de las negociaciones, a fin de ayudar al equipo de negociación principal a defender de forma más eficaz los sectores prioritarios y lograr así mejores resultados en las negociaciones;

— lleven a cabo periódicamente evaluaciones de las repercusiones de la legislación cuando preparen las posiciones nacionales de negociación y la armonización jurídica, con el fin de detectar los riesgos del ajuste y, en la elaboración de dichas evaluaciones, cuenten con la participación de los agentes no estatales, incluidos la comunidad empresarial, los sindicatos y los representantes de los grupos sociales afectados;

— asocien más estrechamente a los interlocutores sociales y las asociaciones empresariales a la gobernanza económica y las reformas del mercado laboral, así como al cálculo de los costes sociales y económicos de la armonización, velando por que se tengan en cuenta tanto la cohesión social como la competitividad;

— aseguren la participación de los consejos económicos y sociales cuando programen la ayuda a la preadhesión destinada a colmar las necesidades de los interlocutores sociales;

— incluyan a los interlocutores sociales y otras partes...