Dictamen del Comité de las Regiones «paquete marítimo y costero»

• Section: Actos preparatorios
• Issuing Organization: Oficina Europea de Apoyo al Asilo

ES Diario Oficial de la Unión Europea C 211/65

III

(Actos preparatorios)

COMITÉ DE LAS REGIONES

80º PLENO 17 Y 18 DE JUNIO DE 2009

Dictamen del Comité de las Regiones «paquete marítimo y costero»

(2009/C 211/10)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

- considera que la política marítima europea debe enmarcarse en una perspectiva global e intersectorial, basada en una ordenación del espacio marítimo, al objeto de hacer frente a la creciente utilización del mar y favorecer una cohabitación armoniosa en un espacio frágil y limitado;

- considera que esta ordenación exige un dispositivo de gobernanza innovador, concebido con arreglo a los principios de gobernanza a múltiples niveles y de subsidiariedad. Recuerda, por lo tanto, el importante papel que están llamados a desempeñar los entes locales y regionales en la ordenación del espacio marítimo, no sólo como fuente de financiación de determinadas políticas, sino también como el nivel de gobierno más indicado para organizar la cohabitación armoniosa de los diferentes usos;

- aplaude el camino recorrido por la Comisión en el ámbito de la ordenación marítima, así como su voluntad de elaborar principios comunes a escala europea, y considera que la Unión Europea podría asumir la organización de los aspectos normativos, en el plano del método y de los principios, en particular sobre la base de los convenios regionales existentes;

- respalda la voluntad de la Comisión de completar el mercado interior para que el transporte marítimo sea más atractivo y competitivo, si bien lamenta que las medidas concretas propuestas se centren esencialmente en la dimensión económica. El CDR pide que se tengan plenamente en cuenta los aspectos sociales y medioambientales;

- reitera su petición de examinar la opción de revisar el sistema financiero de la UE y enfocarlo a un único sistema simplificado para todos o para la mayoría de los asuntos marítimos dentro de un fondo costero e insular europeo, en el contexto del debate sobre el próximo marco financiero para el período 2014-2020;

- acoge favorablemente la aclaración de las ayudas financieras a las autopistas del mar, si bien considera que sería útil hacer gala de mayor ambición y emprender un análisis exhaustivo sobre la naturaleza de las operaciones y las inversiones que pueden optar a las subvenciones europeas, dado que las medidas actuales no han producido los resultados esperados, sobre todo en lo que respecta a la viabilidad del servicio a corto plazo.

ES Diario Oficial de la Unión Europea 4.9.2009

Ponente: Michel DELEBARRE, Alcalde de Dunkerque (FR/PSE)

Textos de referencia

Hoja de ruta para la ordenación del espacio marítimo: creación de principios comunes en la UE (COM (2008) 791 final). Comunicación de la Comisión Europea de 25.11.2008.

Objetivos estratégicos y recomendaciones para la política de transporte marítimo de la UE hasta 2018 (COM(2009) 8 final). Comunicación de la Comisión Europea de 21.1.2009.

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las formalidades informativas exigibles a los buques a su llegada o salida de los puertos de los Estados miembros de la Comunidad y por la que se deroga la Directiva 2002/6/CE (COM(2009) 11 final), 21.1.2009.

Comunicación y plan de acción para la creación de un espacio europeo de transporte marítimo sin barreras (COM(2009) 10 final), 21.1.2009

Comunicación de la Comisión por la que se ofrece orientación sobre las ayudas estatales que completan la financiación comunitaria para el lanzamiento de las autopistas del mar (2008/C 317/08).

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

DE LAS REGIONES,

que la Comisión ha realizado importantes acoge con satisfacción la aplicación eficaz del plan y el planteamiento integrado adoptado. Considera que, la política marítima europea debe enmarcarse en perspectiva global e intersectorial que cubra «todos los de las relaciones humanas con mares y océanos» (1);

que las regiones y ciudades costeras de la Unión albergan cerca de la mitad de la población europea (2) y

aproximadamente con un 40 % al PIB europeo. Los y regionales disponen de diversas competencias en relacionados con la política marítima y constituyen el pertinente para fomentar una coordinación de las políticas sectoriales sobre el terreno. Además, los entes regionales costeros tienen una responsabilidad en cuanto a la ordenación del litoral. Ciertamente, las tensiones que generan los conflictos de uso tanto como en el mar, y lograr un desarrollo sostenible y de empleo compatibles con la necesaria protección del ambiente marino. Por ello, han desarrollado conocimienen materia de reflexión estratégica integrada sobre de territorio, así como políticas en ámbitos tan diversos transportes, la planificación portuaria, la seguridad, el urbano, la ordenación del espacio marítimo, la profesional o la Gestión Integrada de las Zonas (GIZC);

que, en aras de una aplicación eficaz de la política europea, es necesaria una gobernanza que implique de directa a los actores locales y regionales. Una verdaderamente asociativa de la política marítima,

que incluya al conjunto de los estamentos decisorios y a la sociedad civil, permitirá detectar con suficiente antelación los posibles conflictos y encontrar soluciones coherentes;

4. Comparte la opinión de la Comisión, expresada en su Comunicación sobre las «Orientaciones para un planteamiento integrado de la política marítima: hacia mejores prácticas de gobernanza marítima integrada», en el sentido de que las regiones costeras no sólo se benefician de un planteamiento integrado de la política marítima, sino que también son las que corren riesgos más graves cuando falta dicho planteamiento (3);

5. Considera necesario vincular el objetivo de cohesión territorial al desarrollo de la política marítima integrada, en particular para garantizar mayor coherencia al desarrollo regional en las zonas costeras e insulares, y en las zonas y los puertos de interior, así como coordinar mejor la futura financiación de las acciones específicas en dichas regiones.

6. Reitera, en este contexto, su petición de «examinar la opción de revisar el sistema financiero de la UE y enfocarlo a un único sistema simplificado para todos o para la mayoría de los asuntos marítimos dentro de un fondo costero e insular europeo», en el contexto del debate sobre el próximo marco financiero para el período 2014-2020 (4);

7. Respalda plenamente el proyecto emprendido por la Comisión encaminado a crear una base de datos sobre los proyectos existentes en las regiones marítimas, que incluirá información sobre los beneficiarios de todos los fondos comunitarios, y la considera indispensable para garantizar la transparencia en este ámbito y fomentar el intercambio de buenas prácticas; desea participar en la gestión de esta base de datos que debería ser operativa antes de 2010;

   CDR 22/2008: «Una política marítima integrada para la Unión punto 1. que reside a una distancia inferior a 50 kilómetros del mar

   océano.

   (3) Orientaciones para un planteamiento integrado de la política marítima: hacia mejores prácticas de gobernanza marítima integrada y consulta de las partes interesadas (COM(2008) 395 final).

   (4) Véase CDR 22/2008, punto 14.

   ES Diario Oficial de la Unión Europea C 211/67

   Ordenación del espacio marítimo (5)

   Acoge favorablemente la hoja de ruta y apoya las propuestas de la Comisión relativas a la elaboración de diez principios de ordenación que, a la postre, podrían constituir principios comunes aplicables en todos los Estados miembros;

   Aprueba los esfuerzos de la Comisión Europea por diseñar políticas integradas, al tiempo que el Libro Azul supone un claro en materia de gestión de los recursos marinos y costeros toda Europa. Anima a la Comisión a que siga por esa senda y la articulación de la ordenación del espacio marítimo con otras medidas adoptadas por la Unión Europea, en particular relacionadas con la Directiva 92/43/CEE relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, la Directiva marco sobre el agua, la Directiva marco la estrategia para el medio marino o la recomendación del Consejo y del Parlamento sobre la Gestión Integrada de las Zonas Costeras. La ordenación del espacio marítimo debería fomentar sinergias entre estos actos legislativos para evitar posibles confusiones o solapamientos;

   Considera que la reflexión estratégica y la organización de la gobernanza deben preceder a la ordenación espacial. En efecto, reflexión estratégica constituye una fase fundamental del proceso de ordenación, ya que permite favorecer la convergencia los objetivos y de los medios y orientar la ordenación. Esta de construcción colectiva permitirá definir los principios y orientaciones, así como determinar las prioridades que se imponen en la elaboración de la ordenación y en el arbitraje que proceso conlleva;

   Considera que la aplicación de un dispositivo de goberinnovador, concebido con arreglo a los principios de

   gobernanza a múltiples niveles y de subsidiariedad, es indispenpar la definición de directrices estratégicas capaces de

   orientar la ordenación del espacio. Este dispositivo deberá articularse necesariamente a varios niveles, desde la cuenca marítima hasta el nivel local. Señala, asimismo, que aunque el enfoque de ecosistema adoptado por la Comisión (6) sea objeto consenso, no se ajusta necesariamente al conjunto de las actividades marítimas. Por ello, el CDR expresa su deseo de que la Comisión integre en sus propuestas futuras la dimensión de la cuenca marítima, o del mar regional, que es lo suficientemente amplia para salvar este escollo;

   Hace hincapié en que la ordenación del espacio marítimo llamada a cubrir todas las actividades emprendidas en dicho espacio...