El acto administrativo transnacional en el derecho europeo del mercado interior

AuthorJulia Ortega Bernardo
ProfessionProfesora contratada doctora de Derecho Administrativo Universidad Autónoma de Madrid
Pages97-121
CAPÍTULO 4
EL ACTO ADMINISTRATIVO
TRANSNACIONAL EN EL DERECHO
EUROPEO DEL MERCADO INTERIOR
Julia
ORTEGA BERNARDO
Profesora contratada doctora de Derecho Administrativo
Universidad Autónoma de Madrid
SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN.—2. EL CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO TRANSNACIO-
NAL.—2.1. El acto administrativo transnacional como forma de aplicación del Derecho europeo dis-
tinta a la ejecución directa y a la indirecta.—2.2. El acto administrativo transnacional como forma de
implantación de una modalidad de Administración integrada o Unión Administrativa Europea.—3. LAS
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS TRANSNACIONALES.—3.1. Actos transnacionales en
sentido estricto.—3.2. Actos con efectos transnacionales a condición de un reconocimiento estatal poste-
rior.—4. LA FUNCIONALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO TRANSNACIONAL.—4.1. Desde
la perspectiva del reparto de poder entre Unión Europea y Estados miembros.—4.2. Desde la perspec-
tiva del acierto en la toma de decisión.—5. EL MODELO REGULATORIO EN EL QUE SE INSERTA
EL ACTO ADMINISTRATIVO TRANSNACIONAL.—5.1. La legislación armonizada europea como
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función del grado de armonización.—6. LA CRISIS DEL ACTO ADMINISTRATIVO TRANSNACIO-
NAL.—7. ¿CUÁNDO SE HA DE EMPLEAR EL ACTO TRANSNACIONAL?
1. INTRODUCCIÓN
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infra epígrafe 5).
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grafe 6) y sobre los casos en los que debe ser utilizada (infra epígrafe 7).
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98 JULIA ORTEGA BERNARDO
do interior, por cuanto constituye una de las modalidades de actuación de
la Administración integrada o compuesta —también conocida como Unión
Administrativa Europea (Europäische Verwaltungsverbund o Composite Ad-
ministration)—. La singularidad del acto transnacional reside justamente en
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lado, en mayor o menor medida, en normas de Derecho europeo secundario,
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susceptible de aplicación en todo el ámbito de la Unión Europea —o a veces
en una parte del mismo—.
Con el empleo de este tipo de actos administrativos se materializa la aplica-
ción del principio de reconocimiento mutuo legislativo. Las normas de Derecho
europeo secundario en las que se implanta este modelo decisorio transnacio-
nal activan a través del mismo la aplicación del referido principio. El reconoci-
    -
tenido de un acto administrativo estatal, lo que indefectiblemente conduce a la
correspondiente aplicación transnacional del ordenamiento nacional al amparo
del cual tal acto se dicta y al desplazamiento o pérdida de aplicación del sistema
jurídico del Estado que recibe el acto administrativo dictado. Y esta prevalen-
cia aplicativa de la legislación del Estado de origen rige tanto en relación con la
regulación de la acción de ejecución o subsunción —automática o no— del su-
puesto de hecho previsto en la norma que conduce a la aplicación del acto trans-
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aplicable al acto administrativo transnacional ya adoptado en todo lo no previs-
to por las normas europeas.
Por ello, el procedimiento de adopción del acto transnacional se suele con-
         
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de la Unión Europea. La singularidad del acto transnacional reside justamen-
          -
te, en normas europeas de Derecho secundario. Las normas europeas en las
que se implanta este modelo decisorio transterritorial persiguen materializar
el principio de reconocimiento mutuo de estos actos administrativos y de los
ordenamientos nacionales al amparo de los cuales tales actos se dictan y co-
honestar de este modo la optimización del ejercicio de las libertades de circu-
lación con el cumplimiento de otros intereses generales, previamente acota-
dos en ellas. Piénsese, por ejemplo, en la autorización de comercialización de
 
autorización para prestar y realizar una determinada actividad económica de
prestación de servicios.

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