El acuerdo entre la Unión Europea y Cuba de 2016: Su importancia en la estrategia global
| Author | Alexis Berg-Rodríguez |
| Pages | 59-80 |
EL ACUERDO ENTRE LA UNIÓN EUROPEA
Y CUBA DE 2016: SU IMPORTANCIA
EN LA ESTRATEGIA GLOBAL
Alexis BERG-RODRÍGUEZ
INTRODUCCIÓN
Las relaciones políticas de Cuba con el viejo continente comenza-
ron en 1988 con la Comunidad Económica Europea (CEE), que en
los años 90 se transformó en la Unión Europea (UE) por la entrada
en vigor del Tratado de Maastricht de 1992. Ambos sucesos se reali-
zaron en el marco del vacío de poder que provocó la desaparición en
1989 del campo socialista y en 1991 de la Unión de Repúblicas Socia-
listas Soviéticas (URSS), junto con el fin de la Guerra Fría en Europa.
Este escenario provocó que, en la relación de la Unión Euro-
pea con los países de América Latina y el Caribe, Cuba fuera hasta
2016 el único país de la región que no tuviera firmado un acuer-
do de asociación o de cooperación con ella. De hecho, la relación
Unión Europea-Cuba siempre ha estado marcada por los intereses
políticos que mantiene los Estados Unidos hacia Cuba y terminó
incidiendo en el recrudecimiento de la Guerra Fría en su contra. En
este contexto, la política exterior de Estados Unidos contra la isla
se mantuvo en un primer plano y acabó subordinando la relación
de la Unión Europea con el gobierno cubano. Esto provocó que su
relación fuera frágil desde los inicios y que siguiera el patrón inje-
rencista de la política exterior de los Estados Unidos, manteniéndo-
se la Unión Europa en un segundo plano en la escena internacional.
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Estos elementos justifican que en el Consejo de Florencia de
1996 fuera aprobada la Posición Común (Diario Oficial de las Co-
munidades Europeas, 1996) de la Unión Europea contra Cuba, fru-
to de la propuesta realizada por parte del presidente español José
María Aznar. A través de la Posición Común se establecía el camino
que debía seguir el gobierno cubano para realizar una transición
pacífica en Cuba y recibir una mayor Ayuda Oficial al Desarrollo
(AOD) procedente de la Unión Europea. Con este paso y contra
todo pronóstico, el nuevo gobierno español del Partido Popular se
autoproclamó el interlocutor válido entre los Estados Unidos y la
Unión Europea para establecer la política exterior de la segunda
contra Cuba y América Latina.
En este escenario, el año 2008 constituye el momento en que
comienza a gestarse un cambio en las relaciones institucionales en-
tre la Unión Europea y Cuba, abandonando su posición injerencista
con la suspensión de la aplicación de la Posición Común contra
Cuba para comenzar la restauración del diálogo político en igualdad
de condiciones a nivel ministerial.
Este proceso de negociación sentó las bases para la construcción
de un «Nuevo Modelo Político de relación Unión Europea-Cuba»
(Berg-Rodríguez, 2018: 174; y 2019: 586), con el objetivo de eli-
minar «la primera, y única, Posición Común aprobada por la Unión
Europea (PC) respecto a un país latinoamericano [...] fruto de un
determinado momento en la política internacional: entre la puesta
en marcha de la ley Helms-Burton, con su incidencia en las relacio-
nes económicas de Cuba con terceros países» (Cerný, 2013: 269 ss.)
De hecho, la PC no fue aplicada por todos los Estados miembros de
la UE: la propia España, junto con los Países Bajos, Francia e Italia,
mantenían relaciones comerciales y de cooperación con Cuba sin
que estuviera suspendida la Posición Común. En el caso particular
de España, destaca la firma del Acta de la VIII Comisión Mixta
(Intergubernamental) Hispano Cubana de Cooperación, firmada
en LaHabana entre España y Cuba en septiembre de 2007 para
regular la colaboración oficial española con la Isla, tras varios años
de interrupción y desencuentros a nivel gubernamental» (Berg-Ro-
dríguez, 2018: 174). Según datos de la Oficina la información de la
Información Diplomática del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación de España (2018), en términos relativos Cuba ocupa-
ba «el puesto 47 como destino de exportación española (el séptimo
en Latinoamérica, por detrás de México, Brasil, Chile, Argentina,
Colombia y Perú) y el puesto 80 como suministrador (el duodécimo
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