Antonio Tizzano (a cura di), Trattati dell'Unione europea, Milano, Giuffrè, 2014, II ed

• Author: Ugo Villani
• Pages: 399-400

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Studi sull’integrazione europea, IX (2014), pp. 399-400

Antonio Tizzano (a cura di)

Trattati dell’Unione

europea

Milano, Giuffrè, 2014, II ed., pp. XXXIV-2674

Pubblicata a dieci anni di distanza dalla prima, questa seconda edizione del

commentario ai Trattati dell’Unione europea mantiene inalterati i caratteri e i pregi

dell’opera originaria, offrendo, per altro verso, un quadro estremamente aggiornato

del diritto primario dell’Unione.

L’aggiornamento era indispensabile per preservare la vitalità e l’attualità di

un’opera, divenuta ben presto un “classico” in materia, alla quale gli studiosi,

gli operatori giuridici, gli studenti sono naturalmente portati ad accostarsi per un

primo inquadramento della tematica oggetto dei propri interessi. È appena il caso di

ricordare, infatti, quanti e quali profondi mutamenti nel corso dell’ultimo decennio

si siano verificati nel sistema normativo e istituzionale dell’Unione europea. Non

si è realizzata, com’è noto, la c.d. costituzionalizzazione dell’Unione, conseguente

al Trattato di Roma del 29 ottobre 2004 che adotta una Costituzione per l’Europa,

naufragato sotto i colpi delle bocciature del referendum francese e di quello olan-

dese; ma, nella sostanza, le novità presenti nella “Costituzione europea” sono state

in larga parte recuperate nel Trattato di Lisbona del 13 dicembre 2007, in vigore

dal 1° dicembre 2009. A seguito delle modifiche da questo apportate la stessa

struttura dell’edificio europeo è mutata, con la scomparsa della Comunità europea

e il suo assorbimento nell’Unione europea, fenomeno che ha fornito un elemento

di chiarezza e di semplificazione (anche se permane, con la sua individualità, la

Comunità europea dell’energia atomica). La costruzione a tre “pilastri”, disegnata

a Maastricht, è anch’essa venuta meno, sebbene, per quanto riguarda il 2° pilastro,

quello relativo alla politica estera e di sicurezza comune, la soppressione del pilastro

e la conseguente unificazione normativa siano solo apparenti, tante sono le peculia-

rità che tale politica presenta, sul piano delle competenze, delle procedure, degli atti.

La Carta dei diritti fondamentali, che rappresenta uno degli elementi più innovativi

e qualificanti nel processo d’integrazione europea, ha finalmente acquistato piena

efficacia obbligatoria. La “codecisione” è diventata la procedura legislativa ordina-

ria, pur se permangono diverse e importanti eccezioni.

Le modifiche non si arrestano a quelle contenute nel Trattato di Lisbona, modi-

fiche – sia detto per inciso – non prive di qualche complicazione e di problemi

interpretativi (si pensi alle decisioni dirette a una pluralità di destinatari dell’art.

288 TFUE, agli “atti regolamentari” di cui all’art. 263 TFUE), così come di nozioni

quasi tautologiche, come la definizione secondo la quale “gli atti giuridici adottati

mediante procedura legislativa sono atti legislativi” (art. 289, par. 3, TFUE). Esse