La aplicación de la Estrategia Global en materia de seguridad y defensa: principales desarrollos y perspectivas de futuro

AuthorBeatriz Pérez de las Heras
Pages103-120
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La aplicación de la Estrategia Global
en materia de seguridad y defensa:
principales desarrollos y perspectivas de futuro
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Catedrática de Derecho de la Unión Europea
Universidad de Deusto
1. Introducción
2. La Revisión Anual Coordinada de la Defensa (CARD): hacia la planificación
conjunta de las capacidades de defensa nacional
3. La Capacidad Militar de Planificación y Ejecución (MPCC): la
configuración progresiva de una estructura UE de mando militar y civil
4. El Pacto sobre la Vertiente Civil de la PCSD: un enfoque más integrado de la
seguridad
5. La cooperación estratégica con países terceros: más allá de la PCSD
6. Conclusión
“In these times of change, and aware of the concerns of our citizens, we commit to the Rome
Agenda, and pledge to work towards:[…] a Union ready to take more responsibilities and to assist
in creating a more competitive and integrated defense industry; a Union committed to strengthening 
its common security and defence, also in cooperation and complementary with the North Atlantic
Treaty Organization, taking into account national circumstances and legal commitments […]”
Declaración de Roma, 25 de marzo de 2017
1. INTRODUCCIÓN
La Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) es objeto de un proceso de
reactivación desde 2016. La necesidad de responder a los nuevos retos del entorno
geopolítico actual y la salida del Reino Unido de la Unión Europea (UE) son los factores
clave que explican los nuevos impulsos e iniciativas. Las acciones en curso y aquellas en
perspectiva convierten a este sector en uno de los más dinámicos en el contexto actual de
reflexión sobre el futuro de Europa.
Beatriz Pérez de las Heras
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La Estrategia Global para la Política Exterior y de Seguridad de la UE, presentada en
junio de 2016 por la entonces Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad, representa el punto de arranque y el marco de referencia constante de esta
sucesión de impulsos continuos1.
Bajo el título “Una visión común, una actuación conjunta: una Europa más fuerte”,
la Estrategia aspira a transformar a la UE en un actor influyente de referencia en la escena
mundial. Como primera prioridad, la Estrategia Global establece la seguridad de la
Unión y, a continuación, identifica otras cuatro prioridades: la resiliencia de los Estados
y las sociedades en las regiones vecinas, un enfoque más integrado de los conflictos y
las crisis exteriores, órdenes regionales de cooperación y una gobernanza mundial a la
altura del Siglo XXI. Respondiendo a su adjetivo de “global”, el documento se distingue
precisamente por propugnar un enfoque más integrado de la seguridad, resaltando
el nexo ineludible entre las cuestiones de seguridad interior y seguridad exterior. La
Estrategia reconoce así la necesidad de una mayor convergencia en términos de objetivos
estratégicos, mandatos y planes operativos de los distintos actores implicados, con objeto
de responder eficazmente a las amenazas de la seguridad interior y, al mismo tiempo,
promover la seguridad en la vecindad de la Unión y en el mundo. Medidas adoptadas,
por ejemplo, en respuesta a la crisis migratoria y de refugiados son una prueba de
este nexo necesario, en este caso concreto, entre el Espacio de Libertad, Seguridad y
Justicia y la PCSD, al implicar a organismos civiles, como la Agencia Europea de
Guarda de Fronteras y Costas (FRONTEX), con operaciones militares de la UE, como
EUNAVFOR MED Sophia, y de la propia OTAN2.
En el ámbito concreto de la seguridad y la defensa y coherente con el enfoque más
integrado de la Estrategia Global, en diciembre de 2016, el Consejo Europeo adoptó
el denominado “paquete de invierno”, presentado previamente por Federica Mogherini
como Alta Representante en aquellos momentos3. Este marco se articula en torno a tres
elementos esenciales: un Plan de Aplicación sobre Seguridad y Defensa, un Plan de
Acción Europeo de Defensa y un conjunto de proyectos concretos para intensificar la
1 SERVICIO EUROPEO DE ACCIÓN EXTERIOR (SEAE), “Una visión común, una actuación
conjunta: una Europa más fuerte. Estrategia global para la política exterior y de seguridad de la Unión
Europea”, Bruselas, 2016, disponible en http://eeas.europa.eu/archives/docs/top_stories/pdf/eugs_es_.pdf
2 FERNÁNDEZ ROJO, D., “El creciente vínculo entre la dimensión interna y externa de
seguridad en la Unión Europea: la operación naval EUNAVFOR MED Sophia”, en PÉREZ DE LAS
HERAS, B. (Coord.), Nuevos desarrollos en la seguridad y defensa europea: ¿hacia una política más integrada
en la Unión post-Brexit?, Documento de Trabajo OPEX, nº 97/2019, Fundación Alternativas, pp. 14-25;
PARKES, R., “Reading the runes. The future of CSDP and the AFSJ”, en FIOTT,D., The CSDF in 2020.
The EU’s legacy and ambition in security and defence, European Union Institute for Security Studies (EUISS),
Paris, 2020, pp. 97-109.
3 BLOCKMANS, ST. “The 2016 “Winter Package” on European Security and Defence:
constitutional, legal and institutional implications”, European Parliament, Directorate-General for Internal
Policies, 2016, pp. 11-15.

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