De la autonomía estratégica a la idea de ¿«soberanía estratégica»? de la Unión Europea: La pandemia como factor de aceleración

AuthorMariola Urrea Corres
Pages121-141
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De la autonomía estratégica a la idea de
¿«soberanía estratégica»? de la Unión Europea:
La pandemia como factor de aceleración
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Profesora Titular de Derecho Internacional Público y
Unión Europea de la Universidad de La Rioja
I. Introducción
II. Antes de la pandemia: hacia una autonomía estratégica de la Unión en el
ámbito de la seguridad y defensa
1. La Estrategia Global de la Unión y la previsión de «autonomía
estratégica» para Europa: un concepto en búsqueda de significado
2. La consecución progresiva de autonomía estratégica a través de la
Política Común de Seguridad y Defensa: la puesta en marcha de
algunos mecanismos jurídicos previstos en los Tratados
III. La irrupción de la pandemia en la agenda como amenaza global sin
precedentes: respuestas articuladas desde el ámbito internacional y europeo
1. La pandemia como amenaza a la seguridad internacional: el Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas ante la COVID-19
2. Los Estados y la Unión Europa ante la pandemia: de la respuesta
competitiva de los Estados a una respuesta federalizante de la Unión
IV. Tras la pandemia… nuevos enfoques para la autonomía estratégica más allá
de la seguridad: a vueltas con la idea de «soberanía estratégica»
V. A modo de conclusión
I. INTRODUCCIÓN
La Unión Europea nunca ha negado su aspiración a convertirse en un actor relevante
en la escena internacional. Desde esta premisa, y teniendo presente el impacto que
para la Unión Europea supuso la voluntad del Reino Unido de retirarse de la Unión,
adquiere más significado todavía la adopción en 2016 de una Estrategia Global para la
Política Exterior y de Seguridad1 como ejercicio encaminado a sistematizar los intereses,
1 Una visión común, una actuación conjunta, una Europa más fuerte”. Estrategia Global para la Política
Exterior y de Seguridad en la Unión Europa 2016. Disponible en https://op.europa.eu/es/publication-detail/-/
publication/3eaae2cf-9ac5-11e6-868c-01aa75ed71a1
Mariola Urrea Corres
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los principios y las prioridades de actuación de la Unión Europea para fortalecer su
posición de influencia2.
En este sentido, aunque tradicionalmente la Unión Europea ha ordenado su
capacidad de acción en el mundo en torno al soft power parece claro que conservar esa
capacidad y mejorarla en un mundo cada vez más complejo exige, en los términos que ha
señalado recientemente el Alto Representante de la Unión Europea, “aprender a manejar
el lenguaje del poder”. Hacerlo requiere disponer de herramientas propias y adecuadas
que permitan, sin despreciar las alianzas con nuestros socios y aliados, mantener un nivel
adecuado de ambición y autonomía estratégica particularmente desde la dimensión
de la seguridad y defensa, además de seguir cultivando el liderazgo que la Unión tiene
reconocido como potencia normativa.
Pues bien, este es el enfoque con el que estaba avanzando la Unión Europea antes
de la pandemia en un contexto político muy crítico tanto desde la perspectiva interna
de la Unión, como desde la dimensión externa. Así, la Unión Europea ha afrontado en
el plano interno una situación marcada por cierto agotamiento del propio proceso de
integración en lo que hemos venido en calificar ‘fatiga de integración3. No es menor el
impacto que supuso para el proyecto europeo la decisión del Reino Unido de abandonar
la Unión hasta su materialización final en un proceso largo de negociación que, en el
momento de cerrar este trabajo, las partes todavía no han podido concluir en lo que se
refiere a la manera de ordenar sus relaciones futuras. En el plano externo, nadie discute
el impacto disruptivo que ha tenido para Europa la hostilidad que ha manifestado la
administración Trump particularmente en lo relativo a las cuestiones de seguridad y sus
compromisos con la OTAN, así como la erosión que su presidencia ha ejercido sobre el
multilateralismo como manera cooperativa de conducir las relaciones internacionales.
En el presente trabajo nos hemos propuesto iniciar la reflexión partiendo de este
contexto previo a la aparición de la pandemia para, desde ahí, describir cómo surge la idea
de autonomía estratégica en la Unión Europea y cómo se consolida desde la perspectiva
de la seguridad y defensa (II). En este sentido, vale la pena detenerse a estudiar la manera
en la que el concepto ha sido contemplado en los textos europeos y ha ido dotándose
progresivamente de contenido propio (1) al vincularse con cierta capacidad de la Unión
2 Sobre la necesidad de una Estrategia para la Unión Europea véase, entre otros. DENNISON,
S./GOWAN, R./KINDNANI, H./LEORNARD, M/WHITNEY, N.: “Why Europe needs a new Global
Strategy”, European Council on Foreign Relations, octubre de 2013, 9 pp. (“But while Europe today is still
relatively prosperous, secure and free, it now looks out on the world with less optimism. Europeans seem to
be losing power and influence in the world at a starling speed”), en p. 2.
3 Nos remitimos para este aspecto a nuestra contribución titulada “Viejos dilemas y nuevos desafíos
explican la configuración presente y futura de Europa: integración diferenciada, fatiga de integración y
valores democráticos de la Unión”, en Reflexiones ciudadanas sobre la UE ante las elecciones al Parlamento
Europeo de 2019, Eurobasque, 2019, pp. 33-37 (Disponible en http://www.eurobasque.eus/wp-content/
uploads/2019/04/LIBRO-REFLEXIONES-CIUDADANAS-V4.pdf).

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