Ayudas de Estado y crisis actual: Orientaciones de la Comisión y ayudas al sector financiero español

• Date: 01 April 2010

AYUDAS DE ESTADO Y CRISIS ACTUAL: ORIENTACIONES DE LA COMISIÓN...

Ayudas de Estado y crisis actual:

Orientaciones de la Comisión y

ayudas al sector financiero

español

ABEL ESTOA PÉREZ

Abel Estoa Pérez

Doctor en Derecho

RESUMEN ABSTRACT

Hasta la aparición de la crisis amediados Until the 2007 crisis, the efforts of the Eu-

de 2007, la Comisión centraba sus es- ropean Commission were oriented to the

fuerzos en reducir y reorientar la ayuda granting of less and better targeted aid,

estatal hacia objetivos beneficiosos, as announced in the State aid Action

como anunció en un Plan de acción en Plan, published in 2005. But the interna-

materia de ayudas publicado en 2005. tional crisis forced the Commission to re-

Pero la crisis internacional obligó a la Co- consider that Plan, to authorize a huge

misión a replantearse ese Plan, a autori- amount ofaid, and to be flexibleand open

zar un volumen de ayuda pública sin pre- to certain types of aid, especially those

cedentes y a mostrarse flexible y permi- granted to the banking sector. In addition

siva antedeterminadas ayudas delos Es- to the aid to the abovementioned sector,

tados, en especial al sector bancario. Adi- the Commission has developed more fle-

cionalmente a las ayudas a tal sector, ha xible criteria for authorizing temporary aid

flexibilizado los criterios de autorización to companies. As the rest of member Sta-

de ayudas a empresas, de forma tempo- tes, Spain has adopted a regulatory pac-

ral. Como el resto de Estados miembros, kage to face the crisis. With reference to

España ha adoptado un paquete de me- aid destined to the financial sector, the

didas para combatir la crisis. En lo que se priority in this moment, those measures

refiere a las ayudas al sector financiero, consisted on a Liquidity scheme for the

el primero que se trata de estabilizar, di- financial sector, a Fund for the acquisition

chas medidas han consistido en un régi- of financial assets, and a Fund for orderly

men de avales públicos, la creación de un bank restructuring.

Fondo de adquisición de activos financie-

ros y de un Fondo de reestructuración or-

denada bancaria.

Palabras clave: ayudas de Estado, Plan Español para el Estímulo de la Economía y

el Empleo, Fondo de adquisición de activos financieros, Fondo de reestructuración

ordenada bancaria.

Keywords: State aid, Spanish Plan for the Incentive of the Economy and the Employ-

ment, Fund for the acquisition of financial assets, Fund for orderly bank restructuring

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SUMARIO

I. INTRODUCCIÓN

II. RELECTURA DEL CONCEPTO Y LAS CLASES DE AYUDAS DE ESTADO DE-

BIDO A LA CRISIS–A) Relectura del concepto de ayuda de estado–B) Relectura

de las categorías de ayudas

III. POLÍTICA SOBRE AYUDAS DE ESTADO Y CRISIS INTERNACIONAL–A) Me-

didas de la comisión europea–1. Consideraciones generales: El Plan de

recuperación–2. Medidas destinadas al sector financiero–3. Inversión

inteligente: El Marco Temporal–4. Mejoras procedimentales: El pa-

quete de simplificación–B) Medidas de españa ante la crisis financiera–1.

Régimen de avales para entidades de crédito–2. Fondo de adquisición

de activos financieros–3. Fondo de reestructuración ordenada banca-

ria

IV. CONCLUSIONES

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AYUDAS DE ESTADO Y CRISIS ACTUAL: ORIENTACIONES DE LA COMISIÓN...

I. INTRODUCCIÓN

Este trabajo analiza la intervenciónpública mediante ayudas de Estado en

la crisis internacional surgida en 2007. Distinguimos las orientaciones gene-

rales establecidas por la Comisión Europea sobre el otorgamiento de ayudas

por los Estados y las medidas adoptadas por España con relación al sector

bancario.

Ese análisis viene precedido de sendos apartados sobre el nuevo enfoque

que, motivado por la crisis, viene adoptando la Comisión con relaciónal

concepto de ayuda de Estado y a la compatibilidad de algunas de ellas con el

mercado común. Son estos últimos apartados introductorios, aunque están

conectados con el resto del trabajo.

El artículo 107.1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

(TFUE) contiene los elementos que configuran una ayuda de Estado

1

. Di-

chos elementos están siendo objeto de una nueva lectura por parte de la

Comisión, debido a la crisis. También nos ocupamos de la nueva considera-

ción que, por razón de la crisis, merecen a dicha Institución ciertas catego-

rías de ayudas.

Los siguientes apartados se ocupan ya específicamente de la intervención

pública ante la actual crisis internacional. En este punto hacemos en las

líneas siguientes alguna precisión sobre el objeto de este trabajo.

En el ámbito comunitario, nos centramos en la actividad de la Comisión

Europea, dejando a un lado la intervención de otras Instituciones que tam-

bién tienen un papel relevante en la crisis (Banco Central Europeo, etc.).

Tal enfoque se debe a que la Comisión Europea es la principal protagonista

en materia de ayudas de Estado. Para analizar la intervención de la Comi-

sión acudimos a los distintos textos que sucesivamente ha ido adoptando a

fin de dotar de transparencia al uso de su discrecionalidad en el examen de

las ayudas estatales destinadas a combatir la crisis. A través de tales orienta-

ciones la Comisión pretende que las medidas adoptadas por los Estados

tengan una cierta coherencia. Hemos clasificado dichos textos en varios blo-

ques:

* El primero estáintegrado por un documento general, contexto de todas

las medidas (el Plan de recuperación), aunque no centrado específicamente

en las ayudas de Estado.

1

Resultante del Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unión

Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en Lisboa el 13 de

diciembre de 2007, en vigor desde 1 de diciembre de 2009 (DO C 306, de 7 de diciembre

de 2007, p. 1).

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