Bases de la estrategia de seguridad energética de la Unión Europea: la importancia del espacio de vecindad mediterráneo

AuthorSoledad Segoviano
ProfessionProfesora de Relaciones Internacionales de la Universidad Complutense de Madrid
Pages107-138
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Bases de la estrategia de seguridad energética
de la Unión Europea:
la importancia del espacio de vecindad Mediterráneo
Basis of the energy security strategy of the European Union:
the relevance of the Mediterranean neighborhood
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Profesora de Relaciones Internacionales
de la Universidad Complutense de Madrid
Resumen: A principios del año 2000, en un contexto internacional
definido por la creciente demanda energética global; la competición
geopolítica por los recursos energéticos; la persistente inestabilidad en las
regiones productoras; la escalada en los precios de la energía; así como los
compromisos vinculantes frente a los desafíos del cambio climático, la UE
comenzó a valorar con preocupación la creciente dependencia energética
europea, especialmente, respecto de los suministros de gas procedentes de
Rusia. Las profundas transformaciones en el panorama energético global
llevaron a la Unión a impulsar un proceso de evaluación, conceptualización
y formulación de una estrategia europea de seguridad energética, al servicio
de la seguridad en el suministro, a través de la implementación de distintos
instrumentos y mecanismos como la Política Europea de Vecindad (PEV),
pilar fundamental de la política exterior de la UE desde 2004. Tras las
sucesivas crisis del gas de Ucrania en 2006 y 2009, la UE comenzaría a tomar
conciencia de la necesidad de establecer una pragmática y eficaz política
energética exterior, donde la diversificación de fuentes de suministro y rutas
de abastecimiento energético, así como el establecimiento de acuerdos de
cooperación con los países productores y de tránsito, especialmente de la
vecindad mediterránea, pasarían a convertirse en una prioridad geopolítica
y geoeconómica en la estrategia de seguridad energética de la UE. Este
capítulo pretende analizar la configuración de la estrategia de seguridad
energética de la UE para demostrar que la seguridad en el suministro y la
diversificación de las fuentes y rutas energéticas, especialmente en el espacio
de vecindad mediterráneo, desempeñan un rol geopolítico esencial en el
diseño de la política energética exterior de la UE.
Soledad Segoviano
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Abstract: Beginning with the year 2000, in a context of rising
global energy demand; geopolitical competition for energy resources;
persistent instability in energy producing regions; escalating energy
prices; and binding targets to tackle climate change objectives, the
EU raised concern about its increasing energy dependence, especially
on external gas supplies from Russia. The deep transformations
in the energy global landscape, led the EU to set out a process of
evaluation, conceptualization and formulation of an European Energy
Security Strategy to guarantee the energy security supply, through
the implementation of different tools and mechanisms such as the
European Neighborhood Policy (ENP), a main pillar of the EU foreign
policy since 2004. The Ukrainian gas crisis of 2006 and 2009 raised
awareness of the necessity to establish a pragmatic and effective EU´s
external energy policy where diversification of supply sources and
routes, as well as partnerships with suppliers and transit countries,
especially in the Mediterranean neighborhood, would become a
geopolitical and geo-economic priority. This chapter seeks to analyze
the configuration of the EU energy security strategy to demonstrate
that security of supply and diversification of energy sources and routes,
especially in the Mediterranean neighborhood space, play a significant
geopolitical role in the shaping of the EU’s external energy policy.
Sumario: 1. Introducción; 2. Aproximación al concepto de seguridad
energética: dependencia europea y seguridad en los suministros;
3. Medidas para incrementar la seguridad energética de la
UE: hacia la construcción de una estrategia europea; 4. La
integración de la estrategia de seguridad energética en la
política exterior de la UE: la geopolítica del espacio de vecindad
europeo; 5. Sinergias necesarias: seguridad energética y cambio
climático; 5.1. La seguridad en el suministro en el marco de
los imperativos del cambio climático: eje de convergencia
estratégica; 6. La política energética exterior de la UE al servicio
de los intereses de seguridad energética en el espacio de
vecindad europeo; 7. El Mediterráneo ampliado como fuente
de suministro energético: necesidades, desequilibrios y retos;
8. Conclusiones; 9. Bibliografía.
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1. INTRODUCCIÓN
La energía representa un sector clave en la evolución del pa-
norama estratégico internacional definido por la globalización y
las relaciones de interdependencia. Su aportación resulta de vital
importancia para garantizar la supervivencia humana sobre el pla-
neta, ya que, además de fuente de suministro destinada a cubrir
necesidades elementales, la energía se erige como uno de los mo-
tores esenciales del desarrollo económico mundial. Su función in-
sustituible explica, entre otros factores, la continua y creciente de-
manda global de recursos energéticos, especialmente de petróleo
y gas, combustibles fósiles, que, a pesar de los importantes avances
en las energías renovables, hoy por hoy, siguen ocupando una po-
sición central en el modelo de desarrollo económico que nutre
nuestra sociedad global. Un modelo de desarrollo fundamentado
en el suministro y explotación de combustibles fósiles que, sin em-
bargo, resulta insostenible a medio/largo plazo.
Nos encontramos, así, ante la paradoja que representa un
paradigma energético vital para el progreso económico del mun-
do actual, pero efectivamente insostenible, dada la magnitud de
los desafíos y efectos adversos asociados con la explotación de
combustibles fósiles: entre otros, la continua generación de ga-
ses de efecto invernadero (GEI) y su repercusión sobre el cambio
climático; la vulnerabilidad física de los países importadores; el
aumento sostenido de una demanda energética mundial, donde,
previsiblemente, la contribución de los combustibles fósiles con-
tinuará dominando la mezcla energética a escala global, con los
consiguientes incrementos en emisiones GEI; los altos costes de
inversión de la industria de las energías renovables, que, por otra
parte, siguen precisando del aporte de los ciclos combinados de
gas como garantía complementaria de suministro del sistema; la
limitada eficacia e impacto real de las políticas de ahorro y eficien-
cia energéticas; o la presión de países como China, India y Brasil,
cuya voracidad en la demanda de energía ha venido a agravar el

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