Capítulo 12. La comunicación institucional de las presidencias rotatorias de la Unión Europea. La presidencia española del consejo europeo en 2023

• Date: 01 January 2024
• Author: Inés Méndez-Majuelos, Concha Pérez Curiel

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CAPÍTULO 12

LA COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL DE

LAS PRESIDENCIAS ROTATORIAS DE

LA UNIÓN EUROPEA. LA PRESIDENCIA ESPAÑOLA

DEL CONSEJO EUROPEO EN 2023

INÉS MÉNDEZ-MAJUELOS

CONCHA PÉREZ CURIEL

Universidad de Sevilla

1. INTRODUCCIÓN

Mas de 70 años después de que Alemania ostentase la primera presi-

dencia durante tres meses (Pérez-Sánchez, 2020), cuando se trabajaba

en la puesta en marcha de una política agraria común, comprobamos

que el desarrollo, ampliación y devenir de la UE ha sido incuestionable.

De la misma forma, los retos a los que se enfrenta la Unión Europea

son cada vez más complejos y hacen que no sólo deba mirar dentro de

las fronteras formadas por sus estados miembros, sino transcender a una

geopolítica del presente y del futuro a medio y largo plazo (Benito del

Pozo, 2022; Chanona, 2023; González-Mellizo, 2022) y que aborde la

seguridad, los recursos y el medio natural, entre otros aspectos.

Este trabajo aborda las características de la comunicación institucional,

en el marco de las instituciones de la Unión Europea, directamente vin-

culada con las presidencias rotatorias del Consejo europeo. De esta

forma, presentamos un análisis exploratorio de las herramientas, méto-

dos y modelos de comunicación de la Unión europea fuera del entorno

físico natural de la propia institución, siendo por otra parte el espacio

originario reivindicado por el propio espíritu de Europa, los países y los

ciudadanos que la integran.

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Se presentan, a continuación, las características y los retos de la comu-

nicación institucional de la Unión Europea y cómo esta adquiere, du-

rante las presidencias rotatorias, unas señas de identidad inequívoca-

mente propias del país que las lidera. Para ello, se observarán las prin-

cipales características de la comunicación de la última presidencia ro-

tatoria del Consejo europeo, que corresponde a España durante el se-

gundo semestre de 2023, comprobando además cómo la agenda política

nacional y las estructuras y modos comunicativos locales se solapan en

la comunicación de la tarea presidencial española.

1.1. LA COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL. PRIORIDADES DE LA UNIÓN EU-

ROPEA

La comunicación desempeña un papel fundamental en la Unión Euro-

pea ya que la complejidad de esta entidad supranacional requiere una

interacción constante y efectiva entre sus instituciones, Estados miem-

bros y ciudadanos. Así, la comunicación institucional en la Unión Eu-

ropea se ha convertido en un desafío y una prioridad, y se ha desarro-

llado a lo largo de los años en respuesta a la lógica y constante evolu-

ción de la Unión y de sus ciudadanos (Martín González, 2005).

En lo que respecta a la comunicación, las instituciones de la Unión Eu-

ropea, como la Comisión, el Parlamento y el Consejo, parten de la base

de que ésta debe fundamentarse sobre los principios de responsabilidad,

claridad y efectividad a la hora de comunicar sus políticas, acciones y

decisiones a los ciudadanos (Molina del Pozo, 2021). Resulta especial-

mente reseñable la necesidad de comunicar de forma accesible las de-

cisiones legislativas de la unión europea (Quintáns, 2023) que afectan

a una población aproximada de 448,4 millones de habitantes.

Las acciones de comunicación de la Unión Europea, a través de los me-

dios de comunicación tradicionales, así como los digitales, se enfrentan

a una serie de retos y prioridades que se encuentran directamente rela-

cionadas con la claridad, la globalización y la desinformación, así como

la necesaria y urgente especialización de los contenidos que aborda, al

tiempo que vela por la independencia, pluralismo y rigor de los medios

de comunicación (Colomina Saló & Pérez-Soler, 2022; del Río Villar