Capítulo 14. La estrategia de la Unión Europea contra la desinformación: propuestas para un enfoque holístico de los fenómenos de misinformation y disinformation

• Date: 01 January 2024
• Author: Marta Hernández Ruiz

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CAPÍTULO 14

LA ESTRATEGIA DE LA UNIÓN EUROPEA CONTRA

LA DESINFORMACIÓN: PROPUESTAS PARA

UN ENFOQUE HOLÍSTICO DE LOS FENÓMENOS

DE MISINFORMATION Y DISINFORMATION

MARTA HERNÁNDEZ RUIZ

Universidad Loyola Andalucía

1. INTRODUCCIÓN

La política de comunicación de la Unión Europea (en adelante, UE) ha

sido clave para las instituciones europeas desde el año 2005. Tras el

rechazo al Tratado Constitucional por parte de Francia y Países Bajos,

la UE priorizó mejorar su interacción con la ciudadanía, bajo la premisa

de que, explicando mejor el proceso de integración europeo, se podría

llegar a un proyecto político como el que planteaba el Tratado.

Desde entonces, la UE ha desarrollado una ambiciosa política de comu-

nicación liderada por la Comisión Europea y el Parlamento Europeo.

Ambas instituciones supranacionales hicieron crecer sus Direcciones

Generales de Comunicación, incrementaron sus presupuestos y adapta-

ron sus estructuras y prioridades a una doble vertiente: mejorar la in-

formación que aparecía en los medios de comunicación e interaccionar

directamente con la ciudadanía (Comisión Europea, 2006, p. 8-10).

De este modo, la UE se ha enfrentado siempre a una doble carga poco

usual en la comunicación política: no solo debe cumplir con la labor

clásica, persuasiva, de promover su agenda de temas y los enmarcados

necesarios para desarrollar su proceso de legitimación y rendición de

cuentas ante la opinión pública (Pardo Baldeón, 2013, p. 4), sino que

además debe formar en asuntos europeos tanto a medios como a ciuda-

danos. A diferencia de las instituciones políticas nacionales, la UE se

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dirige a unos medios y a unos ciudadanos a los que a menudo les cuesta

entender cómo se produce la toma de decisiones y el reparto competencial.

Los esfuerzos de la UE en comunicación tienden a ser principalmente

proactivos: eligen temas y enmarcados sobre la Unión Europea y los

trasladan a la ciudadanía y a los medios. El siempre difícil equilibrio de

poder entre los gobiernos nacionales y las instituciones supranacionales

provocan que las instituciones sean prudentes en su comunicación reac-

tiva, a menudo utilizando el off the record (Suances, 2015) cuando no

quieren que se les atribuya directamente la información aportada tras la

petición del medio.

Sin embargo, a partir de 2015, se identificó un nuevo desafío relacio-

nado con la opinión pública: las campañas de desinformación proce-

dentes de Rusia y, en menor medida, de China (Comisión Europea,

2016). Dicha estrategia de Sharp Power se inmiscuyó en la opinión pú-

blica de los Estados miembros, contribuyendo a polarizar los debates

políticos y los procesos electorales. Al proceder de agentes externos, se

decidió hacer frente a esta problemática desde el Servicio Europeo de

Acción Exterior (SEAE), al entender además que se trataba de una ame-

naza de guerra híbrida.

Esta primera respuesta se fue haciendo más compleja, dotando de más

recursos al grupo de trabajo destinado a desmentir noticias falsas y dán-

dole un enfoque más estratégico. Desde el SEAE, actualmente se tra-

baja no solo en identificar las campañas que tienen como target a los

Estados miembros, sino también en interaccionar con la opinión pública

de países clave para los intereses de la UE, principalmente en el vecin-

dario europeo. Así, actualmente se centra en los países del Este, en los

Balcanes Occidentales y en el Sur de la UE (Servicio Europeo de Ac-

ción Exterior, 2021).

Podemos observar que la UE va respondiendo a los ataques de desin-

formación que identifica con una ambición creciente. Desarrolla accio-

nes de contrapropaganda hacia el exterior para desmentir bulos, intenta

promover la alfabetización mediática a través del fortalecimiento de

medios independientes y desarrolla estrategias de diplomacia pública