Capítulo 4. El departamento de comunicación en las instituciones europeas y organización de la función comunicativa

• Date: 01 January 2024
• Author: Francisco José Pradana

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CAPÍTULO 4

EL DEPARTAMENTO DE COMUNICACIÓN

EN LAS INSTITUCIONES EUROPEAS Y ORGANIZACIÓN

DE LA FUNCIÓN COMUNICATIVA

FRANCISCO JOSÉ PRADANA

Universidad Europea de Madrid

1. INTRODUCCIÓN

En ocasiones nos referimos a la Unión Europea de forma abstracta,

como un todo. Detrás de ello existe un engranaje formado por diferentes

organismos que, actuando de forma conjunta, generan una actividad

constante que pone en marcha una política común. La Unión ha evolu-

cionado desde sus primeras formaciones. En 1951, la firma del Tratado

de París supuso la constitución de la denominada Comunidad Europea

del Carbón y el Acero (CECA), formada con el objetivo de regular y

ejecutar las políticas comunes en estas dos industrias y sus mercados;

esta se constituía de un órgano político-ejecutivo que funcionaba como

institución rectora (conocida como Alta Autoridad), una asamblea de

miembros (denominada Asamblea Parlamentaria), un Consejo de Mi-

nistros y otros dos instituciones: un tribunal de justicia y un órgano de

carácter consultivo. Aquí germinan las primeras instituciones de la

Unión Europea actual: la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y

el Consejo Europeo, además del Tribunal Europeo de Justicia. En para-

lelo, en el año 1957, surgen dos nuevos tratados internacionales que

buscan ampliar las vías de unidad y cooperación europea, conocidos

como los Tratados de Roma, y que constituían la Comunidad Econó-

mica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica

(CEEA, también conocida como EURATOM). La Comunidad Econó-

mica Europea contaba, a su vez, con un órgano parlamentario, la Asam-

blea (Posterior Parlamento Europeo).

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La creación de la Comunidad Económica Europea y de las diferentes

comunidades temáticas cultivó una necesidad de unificación de las co-

munidades europeas bajo un mismo sistema, que llegó en 1992, gene-

rando una Unión Europea como la conocemos hoy, que se fundamen-

tada en el Tratado de Maastricht, y se constituía sobre la base de las

comunidades europeas previas, dando origen al Tratado de la Unión

Europea y que, tras diversas actualizaciones, sigue vigente en la actua-

lidad. El marco institucional de la nueva Unión (Tratado de la Unión

Europea, a partir de ahora TUE) se formó por el Consejo Europeo, el

Consejo, el Parlamento Europeo, la Comisión Europea, el Tribunal de

Justicia de la Unión Europea y el Tribunal de Cuentas, a las que poste-

riormente se incorporaría el Banco Central Europeo con la moneda

única. Esta nueva estructura dio pie a la creación de comisiones de ca-

rácter consultivo (el comité económico y social, y el comité de las re-

giones) e instituciones subsidiarias de la nueva Unión. Este modelo de

órganos independientes, pero en cohesión, es a lo que nos referimos

cuando mencionamos a la Unión Europea. Este engranaje de institucio-

nes persigue una misma finalidad, recogida en el Tratado de la Unión

Europea, en el Artículo 13: “La Unión dispone de un marco institucio-

nal que tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus obje-

tivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados

miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de

sus políticas y acciones” en la que la función comunicativa, como en

cualquier institución, se vuelve esencial.

Analizar, por tanto, la Unión Europea como objeto de estudio no es

fácil. Menos aún cuando queremos hacerlo desde una perspectiva con-

creta, como la comunicación. Realizar un análisis de las estructuras de

comunicación europeas conlleva una comprensión profunda de su fun-

cionamiento y su coexistencia, y convivencia, entre sí.

2. OBJETIVOS

Este trabajo no tiene grandes pretensiones, sin embargo, pretende dar

respuesta a necesidades consideradas básicas para iniciar el estudio de

la comunicación en esta organización –o conjunto de ellas–. Pretende