Capítulo 5. Descentralización y autonomía local como solución para una Europa en crisis. Análisis del discurso institucional del presidente de la junta de Andalucía (2009-2013)

• Date: 01 January 2024
• Author: María del Carmen Montoya-Rodríguez

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CAPÍTULO 5

DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍA LOCAL COMO

SOLUCIÓN PARA UNA EUROPA EN CRISIS.

ANÁLISIS DEL DISCURSO INSTITUCIONAL DEL

PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA (2009-2013)

MARÍA DEL CARMEN MONTOYA-RODRÍGUEZ

Universidad de Sevilla

1. LA CARTA EUROPEA DE AUTONOMÍA LOCAL Y LOS

PODERES LOCALES Y REGIONALES

La Carta Europea de Autonomía local (1985) considera a las entidades

locales como uno de los principales fundamentos del régimen democrá-

tico. Se trata del primer instrumento jurídicamente vinculante y común

para la protección de los derechos de las entidades locales y regionales,

como el derecho a la libre elección de sus órganos de gobierno, al ejer-

cicio de sus competencias, o el derecho a contar con estructuras admi-

nistrativas propias sin la injerencia de otros niveles de gobierno.

Desde la aprobación de la Carta y hasta la década del 2000, el debate

sobre la integración puso en primera línea de debate la cuestión de la

descentralización y el papel que correspondía a las instituciones locales.

La defensa y el fortalecimiento de la autonomía local se convirtieron en

desafíos prioritarios para los países miembros por su contribución a la

construcción de una Europa asentada en los principios de democracia y

descentralización del poder.

Los sucesivos contextos de crisis que han devenido desde 2008 hasta la

actualidad, han postergado el punto más delicado de la autonomía local:

la provisión de recursos financieros suficientes para sostener sus pro-

pias políticas y la acción de gobierno. Diversos estudios demuestran

que los efectos de la crisis dependen de diversos factores, pero funda-

mentalmente de la presencia o no de actores locales capaces de impulsar

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acciones innovadoras que permitan el aprovechamiento eficiente de los

propios recursos (Caravaca, González y López, 2014; Rodríguez Mo-

droño, 2017).

El informe sobre El estado de las regiones y las ciudades en la Unión

Europea de 2023 subraya cómo es en el ámbito local donde las trans-

formaciones más acuciantes de nuestro tiempo, como la transición eco-

lógica o digital, tienen más amplio desarrollo en el ámbito local y donde

se materializa con mayor evidencia la necesaria cohesión social. Sin

embargo, estos cambios estructurales no serán posibles sin la capacidad

de gestión financiera. En este sentido, el 33% de los representantes lo-

cales de la UE reconocen desconocer cómo se realiza la financiación de

la política de cohesión o ignoran tener participación en ella, de lo que

se desprende la dificultar para implementar políticas en ese sentido.

Bien es sabido que, aunque la Carta Europea de Autonomía Local, es-

tablece garantías jurídicas para la nivelación o compensación financiera

adecuada para las entidades locales más débiles, la ausencia de órganos

judiciales supranacionales que puedan imponer su cumplimiento difi-

culta su cumplimiento (Boggero, 2018:49). De manera que el grado de

ejecución de la Unión Europea se limita a realizar recomendaciones po-

líticas que promuevan la adopción de iniciativas nacionales para la me-

jora de la autonomía local (Moreno, 2019, p. 315).

Esta investigación toma como objeto de estudio el caso de Andalucía, la

primera comunidad española en legislar sobre la autonomía local y la

financiación de los entes locales. Legislativamente suponen la primera

definición de un marco competencial estable para el municipalismo y el

compromiso para una financiación consecuente con las necesidades del

ámbito local. Para el caso español la jurisprudencia y la doctrina han

establecido sistemas de control por parte de las administraciones supe-

riores para que los entes locales no invadan sus competencias o dificul-

ten el ejercicio de las propias. Esto es muy contrario a los intereses lo-

cales y a la propia filosofía de la Carta europea, que es una garantía ins-

titucional de la autonomía local (Rebollo Puig, 2019:76).

La aprobación de estas leyes locales tiene lugar en un contexto regresivo,

en mitad de una crisis sistémica mundial con amplias conse cuencias para