Capítulo VII. Después de la III Cumbre UE-CELAC: retos y horizontes para la cooperación birregional

• Pages: 123-139
• Author: Prof.ª Dra. María Victoria Álvarez

CAPÍTULO VII.

DESPUÉS DE LA III CUMBRE UECELAC:

RETOS Y HORIZONTES PARA LA COOPERACIÓN

BIRREGIONAL

P.ª D. M V Á

Profesora Adjunta, Universidad Nacional de Rosario, Argentina, Cátedra Jean Monnet

en la Universidad Nacional de Rosario, Argentina.

Resumen: Los lazos políticos, económicos y culturales entre América Latina y el

Caribe (ALC) y Europa se institucionalizaron en los años 1980 y actualmente

cuentan con un importante acervo acumulado de acuerdos subregionales y bi-

laterales y de múltiples espacios para el diálogo y la cooperación. Desde 2013, la

Unión Europea (UE) ha mantenido un diálogo interregional con la Comunidad

de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), que agrupa a 33 países de

la región. El diálogo UE-CELAC funciona concentrando en un solo mecanismo

las cumbres de la UE con el extinto Grupo de Río y las cumbres birregionales

UE-ALC. Luego de ocho años, los países de ambas regiones confluyeron en la

III Cumbre en Bruselas, los días 17 y 18 de julio de 2023. El hecho de que haya

pasado más de un año de dicha reunión nos brinda la oportunidad de reverla con

cierta perspectiva. El interrogante de este capítulo gira en torno a cómo arribaron

ambas partes a esta reunión, cuáles fueron sus resultados y qué dificultades crea

la situación actual para las relaciones euro - latinoamericanas en un mundo ca-

racterizado por una creciente interconexión global, pero también por tensiones

geopolíticas, crisis ambientales, desigualdades sociales y los efectos duraderos de

la pandemia de COVID-19. El hecho de que las dos regiones estén dispuestas a

dialogar, incluso ante un panorama complejo y a menudo contradictorio, sugiere

un reconocimiento mutuo de la importancia que la cooperación birregional aún

posee.

Sumario: Introducción; 1. Preparativos y expectativas: ALC y UE en la antesala

de la III cumbre; 2. Balance de una cumbre sumamente esperada; 3. Los mayores

obstáculos; Conclusiones y perspectivas a corto plazo.

Palabras clave: América Latina, CELAC, interregionalismo, Unión Europea.

124 María Victoria Álvarez

INTRODUCCIÓN

Los lazos políticos, económicos y culturales entre América Latina y el Caribe

(ALC) y Europa se institucionalizaron en los años 1980 y actualmente cuentan con

un importante acervo acumulado de acuerdos subregionales y bilaterales y de múl-

tiples espacios para el diálogo y la cooperación. En efecto, existe «un gran número

de instancias y canales de diálogo, concertación y cooperación, de distinto alcance

y relevancia, con el propósito de conformar la asociación estratégica birregional»1.

En los primeros años del siglo XXI, frente a la creciente debilidad del Gru-

po de Río como interlocutor político regional y contraparte de la Unión Europea

(UE)2, y dado el activismo de los países de América Latina y el Caribe (ALC) por

fundar el regionalismo sobre nuevas bases, éste fue reemplazado por la Comunidad

de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC). El esquema fue creado en

diciembre de 2011 con el objetivo de fomentar la cooperación entre los 33 países

de la región, sin la presencia de Estados Unidos ni Canadá. Con el nacimiento

de la CELAC, la UE lograba contar con un portavoz legítimo de la región en su

totalidad. El esquema UE-CELAC funciona concentrando en un solo mecanismo

las cumbres de la UE con el extinto Grupo de Río y las cumbres birregionales UE-

ALC.

La realidad internacional cambia de manera constante y acelerada. A comienzos

del siglo XXI, observábamos una aparente declinación de la UE, mientras ALC

experimentaban un auge reflejado en el ámbito regional como un espejo de la pros-

peridad interna, lo que sugería la posibilidad de una asociación equilibrada entre

«iguales»3, posteriormente las condiciones se volvieron desfavorables para «una

relación más estrecha con una UE inmersa en una crisis existencial» que se encon-

traba «con una América Latina menos triunfalista y atrapada en la evolución cíclica

de los precios de las materias primas»4.

Por diversas razones, la CELAC, así como otros esquemas de cooperación e

integración subregional nacidos o relanzados bajo el regionalismo post-liberal,

enfrentaron movimientos significativos que erosionaron su dinámica y amenaza-

1 Sanahuja, J. A. (2007) Regiones en construcción, interregionalismo en revisión. La Unión Eu-

ropea y el apoyo al regionalismo y la integración latinoamericana. En: C. Freres, S. Gratius, T. Mallo,

A. Pellicer, y J.A. Sanahuja (eds.) ¿Sirve el diálogo político entre la Unión Europea y América Latina?

Fundación Carolina, p. 1.

2 Gratius, S. (2007) Balance prospectivo del diálogo político: características, etapas y agenda. En:

C. Freres, S. Gratius, T. Mallo, A. Pellicer y J. A. Sanahuja (eds.) ¿Sirve el diálogo político entre la Unión

Europea y América Latina?, (pp. 63-88), Fundación Carolina.

3 Gardini, G. L. y Ayuso, A. (2014) EU-Latin America and Caribbean Interregional relations: com-

plexity and change, Atlantic Future Scientific Paper 24, p. 19.

4 Ayuso, A. y Gratius, S. (2016) América Latina y Europa: ¿Repetir o reinventar un ciclo?, Pensa-

miento Propio 44, p. 251.