La Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Once años de jurisprudencia

• Author: Antonio López Castillo
• Pages: 87-108

LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES

DE LA UNIÓN EUROPEA.

ONCE AÑOS DE JURISPRUDENCIA

Antonio LÓPEZ CASTILLO

Catedrático de Derecho Constitucional

Universidad Autónoma de Madrid

antonio.lopez@uam.es

SUMARIO: 1. DE LA CARTA JURIDIFICADA A LA JURISDICCIÓN ENCARTADA: UN APUNTE INI-

CIAL DE SITUACIÓN.—2. DE LA CARTA APLICADA POR EL TJUE: APUNTES ACERCA DEL

ÁMBITO (PERSONAL) DE APLICACIÓN, DE SU ESTRUCTURA Y EFICACIA NORMATIVA Y

DE SU GARANTÍA: 2.1. A propósito de la ef‌icacia y ámbito personal (y espacial) de aplicación

de la Carta. 2.2. Rendimiento hermenéutico y efectividad de los (derechos fundamentales) y

principios (rectores) de la Carta. 2.3. Garantía de reserva de ley (que salvaguarde el contenido

esencial) de los derechos reconocidos en la Carta. 2.4. La cuestión del contenido (esencial) ad

intra y ad extra de los derechos reconocidos en la Carta.—3. A PROPÓSITO DE LA FUNCIÓN

JURISDICCIONAL INTEGRATIVA DE ESTÁNDARES DE LA CARTA EN EL CONFLUENTE ES-

PACIO DE APLICACIÓN DEL DUE.—4. RECAPITULACIÓN, A MODO DE CONCLUSIÓN.—BI-

BLIOGRAFÍA.

1. DE LA CARTA JURIDIFICADA A LA JURISDICCIÓN ENCARTADA:

UN APUNTE INICIAL DE SITUACIÓN

Sabido es que la Carta ha sido el resultado feliz de un compromiso

por el consenso realista, de un compromiso entre la expresa encomienda

institucional de refundir un vasto agregado de referentes (comunitarios,

constitucionales e ius internacionales) y el velado designio convencional

de refundar.

Con su solemne declaración como referente político 1, la Carta puso de

manif‌iesto, sin desatender por ello el mandato político de mostrar con cla-

1 «El Consejo Europeo (de Niza, de 7-10 de diciembre de 2000) se congratula de la procla-

mación conjunta por el Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisión, de la Carta de los De-

rechos fundamentales, que reúne en un solo texto los derechos [...] enunciados [...] en distintas

fuentes (... y) desea que la Carta goce de la máxima difusión entre los ciudadanos de la Unión»

(Conclusiones, punto 2).

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ridad los derechos de los europeos 2, una cierta novación (a falta, entonces,

de efectiva vigencia), superando la expectativa de realización de un mero

compendio comprensivo de la casuística agregada, mediante una siste-

matización de nuevo cuño; en torno de valores y principios estructurales

y con un empeño por actualizar el parámetro de referencia y control del

DUE, como si fuera a ser vinculante 3.

En su gestación, ya de inicio, los convencionales quisieron huir de la

hipertrof‌ia de otras declaraciones contemporáneas de derechos, proce-

diendo a la razonable distinción entre derechos (y principios) fundamen-

tales y principios (rectores), no sin imprecisiones —que, mediante las lla-

madas explicaciones no se llegarían siempre a despejar—, y formulando

sus cláusulas, en lo posible, para ser de aplicación.

Sabido es que la efectiva entrada en vigor de la Carta no se produjo

entonces, sino más adelante, al tiempo que los Tratados, tal y como re-

sultaron de su reforma, mediante el Tratado de Lisboa 4. Y sabido es, asi-

mismo, que, por remisión (art. 6.1 TUE), la Carta, participa del rango del

Derecho primario, como un texto jurídicamente vinculante.

Pues bien, sin perjuicio del expreso reconocimiento normativo de la

vigencia y rango propio del Derecho primario de esa expresión sintética

de los DDFF en la UE, durante meses, el TJUE habría dado muestras de

incurrir en una cierta deriva o inercia hermenéutica, considerando los

derechos y principios de la Carta como elementos auxiliares al efecto de

interpretar el DUE, antes que como un obligado referente al efecto de in-

tegrar el parámetro de interpretación y validez del DUE.

En ese arranque inicial de tribulación y bajo perf‌il jurisdiccional (como

si de la primera fase política de la Carta aún se tratara), en contraste con las

Conclusiones de algunos Abogados Generales, se atendía a las previsiones

de esa Carta de renovado estatuto jurídico primario como si fuesen un ele-

mento más al efecto de integrar el parámetro ius europeo, como si de un re-

f‌lejo primario del estándar decantado ya en el Derecho derivado se tratara.

2 En el anexo IV a las Conclusiones del Consejo Europeo de Colonia, de 3 y 4 de junio de 1999,

se insertaba una Decisión relativa a la elaboración de una Carta de derechos fundamentales de

la Unión Europa, como una condición indispensable de su legitimidad, exigida por su situación

actual, para que «permita poner de manif‌iesto ante los ciudadanos de la Unión (su) importancia

sobresaliente [...] y su alcance» (accesible desde la página web www.europarl.europa.eu).

Mostrar los derechos sin destruir la Unión es, por lo demás, el título de una conocida contri-

bución de RUBIO LLORENTE, 2002.

3 En relación con el impulso personal de la determinación convencional de conducirse de

ese modo, menos realista que ideal, hay alguna duda (cfr., a propósito, la equívoca referencia al

convencional español, representante del Gobierno, en P. CRUZ VILLALÓN, 2017).

En cuanto al potencial irradiante del planteamiento f‌ilosóf‌ico que subyace en ese método

del como si (de prístina fuente kantiana según la pretensión de su expositor Hans VAIHINGER,

1911, 2013), cfr., en perspectiva f‌ilosóf‌ica, el reciente ensayo de K. A. APPIAH, 2017, y el clásico

cuento borgiano Tlön, Uqbqr, Orbis Tertium, 1940, recogido en Ficciones, 1944 (y, a propósito de

su inf‌lujo en el campo de la ciencia f‌icción cfr., por ejemplo, la tesis doctoral de GIL CARRASCO,

2016, 45-49).

4 Previamente, tras ser revisada, volvería a ser proclamada por el mismo triángulo institu-

cional, con fecha 12 de diciembre de 2007, en Estrasburgo.