COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Una Nueva Agenda europea para la cultura

• Celex Number: 52018DC0267
• Published date: 22 May 2018

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 22.5.2018

COM(2018) 267 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Una Nueva Agenda europea para la cultura

{SWD(2018) 167 final}

1.Introducción

En el 60 aniversario de los Tratados de Roma, los Líderes de 27 Estados miembros e instituciones de la UE declararon su ambición por una Unión «en la que los ciudadanos tengan nuevas oportunidades de desarrollo cultural y social y de crecimiento económico. [..] una Unión que conserve nuestro patrimonio cultural y promueva la diversidad cultural» 1 . Esto fue confirmado por la Cumbre de Líderes celebrada en Gotemburgo en noviembre de 2017 y por el Consejo Europeo de diciembre de 2017 2 , que también subrayó el Año Europeo del Patrimonio Cultural 2018 3 como oportunidad fundamental para una mayor concienciación de la importancia social y económica de la cultura y el patrimonio.

La Comisión declaró en su Comunicación sobre el Refuerzo de la Identidad Europea a través de la Educación y la Cultura 4 , que «redunda en el interés común de todos los Estados miembros aprovechar plenamente el potencial de la educación y la cultura como motor para la creación de empleo, la justicia social y la ciudadanía activa, así como un medio de vivir la identidad europea en toda su diversidad».

El rico patrimonio cultural de Europa y el dinamismo de sus sectores culturales y creativos refuerzan la identidad europea, creando un sentido de pertenencia. La cultura fomenta la ciudadanía activa, los valores comunes, la inclusión y el diálogo intercultural en el seno de Europa y en todo el mundo. Acerca a las personas, incluidos los refugiados y otros migrantes recién llegados y nos ayuda a sentirnos parte de las comunidades. Las industrias culturales y creativas también tienen la capacidad para mejorar las vidas, transformar comunidades, generar empleo y crecimiento y crear efectos dominó en otros sectores económicos.

La Nueva Agenda Europea para la Cultura («la nueva Agenda») responde a la invitación de los líderes europeos a hacer más, a través de la cultura y la educación, por construir sociedades cohesionadas y ofrecer una visión de una Unión Europea atractiva 5 . La Agenda tiene por objeto aprovechar plenamente el potencial de la cultura para ayudar a construir una Unión más integradora y justa, apoyando la innovación, la creatividad y el crecimiento y el empleo sostenibles.

2.Los retos y la ambición

Tras resurgir de una grave crisis financiera, Europa se enfrenta a un mayor número de desigualdades sociales, a la diversidad de las poblaciones, al populismo, a la radicalización y a las amenazas terroristas. Las nuevas tecnologías y la comunicación digital están transformando las sociedades, cambiando los estilos de vida, los modelos de consumo y las relaciones de poder en las cadenas de valor económico. En este panorama cambiante, el papel de la cultura es más importante que nunca. En una encuesta del Eurobarómetro realizada en 2017, el 53 % de los encuestados considera que los Estados miembros mantienen posturas cercanas en cuanto a valores compartidos, mientras que el 40 % cree que las posturas son distantes. La cultura puede ayudar a colmar esta brecha, dado que se encuentra entre los factores que más pueden contribuir a crear un sentimiento de comunidad 6 . No obstante, los datos de Eurostat muestran que más de un tercio de los europeos no participan en ninguna actividad cultural 7 . Por ello, hay un claro margen de mejora en términos de participación cultural y en cuanto al acercamiento de los europeos para que experimenten lo que nos une en lugar de lo que nos divide. Aún así, la fragmentación del mercado, el acceso insuficiente a la financiación y la incertidumbre de las condiciones contractuales siguen obstaculizando los sectores culturales y creativos y debilitando los ingresos de sus profesionales.

La Nueva Agenda, respaldada por una financiación adecuada, aprovechará las sinergias entre la cultura y la educación y reforzará los vínculos existentes entre la cultura y otros ámbitos políticos. También contribuirá a que los sectores culturales y creativos superen los retos y aprovechen las oportunidades de la era digital.

3.Base jurídica y primeros pasos

La base jurídica para las actuaciones en el ámbito de la cultura a escala de la UE la constituyen el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea y el artículo 167 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea 8 . Los Estados miembros poseen competencia exclusiva en materia de política cultural, mientras que el papel de la Unión es fomentar la cooperación y apoyar y complementar las actuaciones de los Estados miembros. La cooperación política de la UE fue objeto de un impulso considerable a través de la Comunicación de la Comisión de 2007, que fue aprobada por el Consejo 9 , sobre una «Agenda Europea para la Cultura en un Mundo en vías de Globalización» 10 . El Parlamento Europeo también ha apoyado dicha Agenda a través de resoluciones políticas y proyectos piloto.

Desde entonces, los Estados miembros han tomado un impresionante número de medidas 11 inspiradas en la colaboración política de la UE a través de varios Planes de trabajo del Consejo para la Cultura, a través de proyectos financiados por programas de la UE, y a través de estrategias macrorregionales 12 .

El Consejo de Europa ha encargado a la UE que intensifique sus acciones en este ámbito y analice otras posibles medidas que aborden, entre otras cosas, las condiciones del marco jurídico y financiero para el desarrollo de industrias culturales y creativas y la movilidad de profesionales del sector cultural2.

4.Acciones y objetivos estratégicos

La Nueva Agenda contempla tres objetivos estratégicos con una dimensión social, una económica y una externa.

4.1Dimensión social: utilizar el potencial de la cultura y la diversidad cultural para el bienestar y la cohesión social

·Fomentar las capacidades culturales 13 de todos los europeos ofreciendo un amplio abanico de actividades culturales y proporcionando oportunidades para una participación activa

·Impulsar la movilidad de profesionales en los sectores culturales y creativos y eliminar los obstáculos para su movilidad

·Proteger y promover el patrimonio cultural europeo como recurso compartido, con el fin de sensibilizar a las personas en torno a nuestra historia y valores comunes y reforzar el sentido de la identidad común europea

La participación cultural acerca a las personas La cultura es un medio ideal para comunicarse superando las barreras lingüísticas, para capacitar a las personas y para favorecer la cohesión social, también entre los refugiados, otros migrantes y las poblaciones de acogida. En el marco de la Agenda Europea para 2007, los responsables políticos y los profesionales han acordado modos de utilizar las artes participativas para fomentar el entendimiento, capacitar a las personas y aumentar la confianza en uno mismo 14 .

La cultura es una fuerza transformadora para la regeneración de la comunidad. Los treinta años de éxito de las Capitales Europeas de la Cultura lo demuestran, al igual que los proyectos de infraestructura cultural financiados por los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. El Año Europeo está poniendo el acento en la contribución transversal del patrimonio a las economías y sociedades europeas. Hay un nuevo enfoque adaptable para darle forma a nuestro entorno construido, que hunde sus raíces en la cultura 15 .

La participación cultural también mejora la salud y el bienestar. Una encuesta reciente revela que el 71 % de los europeos coincide en que «vivir cerca de lugares vinculados al patrimonio cultural europeo puede mejorar la calidad de vida» 16 . Y los estudios 17 confirman que el acceso a la cultura es el segundo factor determinante más importante del bienestar psicológico, superado únicamente por la ausencia de enfermedades.

Sin embargo, todavía existen barreras sociales y financieras a la participación cultural, a pesar de los esfuerzos realizados por las organizaciones culturales para adaptarse a los modelos cambiantes del consumo de cultura y la composición de la población. Por ello se propone un nuevo enfoque con la capacidad cultural como principio rector. Esto implica ofrecer un amplio abanico de actividades culturales de calidad, promoviendo oportunidades de participación y creación para todos los ciudadanos y reforzando los vínculos existentes entre la cultura y la educación, los asuntos sociales, la política urbana, la investigación y la innovación 18 .

Para aumentar la participación, es necesaria una mayor circulación de obras de arte europeas y de profesionales en los sectores culturales y creativos europeos. Sobre la base de unas pruebas consolidadas 19 , la UE seguirá apoyando las políticas y la financiación, pero los Estados miembros deberán hacer más por eliminar los obstáculos administrativos, como el riesgo de la doble imposición para los artistas y los profesionales de las artes.

La Comisión: ·Apoyará la investigación sobre «pasarelas» culturales para evaluar el impacto en los distintos ámbitos, incluidos la salud y el bienestar (2018) ·Desarrollará acciones específicas para la inclusión social a través de la cultura, mediante los programas Europa Creativa y Erasmus+ 20 y considerará criterios de selección para que el programa Europa Creativa incentive la gestión de proyectos en condiciones de igualdad de género (2019) ·Lanzará un proyecto sobre «Ciudades y espacios culturales y creativos» en el marco del programa Europa Creativa con el fin de promover la participación cultural y la regeneración urbana y social (2018) ·Propondrá un plan de movilidad para los profesionales de la cultura y la creación en el marco del programa Europa Creativa (2018-2019) La Comisión...