Comunicación de la Comisión — Directrices sobre la interpretación y la aplicación de la Directiva 93/13/CEE del Consejo sobre las cláusulas abusivas en los contratos celebrados con los consumidores (Texto pertinente a efectos del EEE.)
| Section | Orientaciones generales |
| Issuing Organization | Comisión de las Comunidades Europeas |
27.9.2019 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 323/4
1. Objetivos y ámbito de aplicación de la Directiva 93/13/CEE 7
1.1. Los objetivos de la Directiva 93/13/CEE 8
1.2. El ámbito de aplicación de la Directiva 93/13/CEE 10
1.2.1. Los conceptos de «profesional», «consumidor» y «contratos celebrados entre profesionales y consumidores» 10
1.2.2. Cláusulas contractuales no negociadas individualmente (artículo 3, apartados 1 y 2, de la Directiva 93/13/CEE) 13
1.2.3. Exclusión de cláusulas contractuales que reflejen disposiciones legales o reglamentarias imperativas (artículo 1, apartado 2, de la Directiva 93/13/CEE) 14
1.2.4. Coherencia con otros actos legislativos de la UE 15
1.2.5. Aplicación de la Directiva 93/13/CEE a comerciantes establecidos en terceros países 17
2. Relación con el Derecho nacional, incluida la armonización mínima 17
2.1. Armonización mínima y ampliación del ámbito de aplicación (artículos 8 y 8 bis de la Directiva 93/13/CEE), incluyendo la función de los tribunales supremos nacionales 18
2.2. Otras disposiciones del Derecho nacional 19
3. Valoración general del carácter abusivo y exigencia de transparencia. 20
3.1. Carácter abusivo y transparencia, en general 20
3.2. Cláusulas contractuales relacionadas con el objeto principal del contrato o el precio y la retribución (artículo 4, apartado 2, de la Directiva 93/13/CEE) 23
3.2.1. Cláusulas contractuales relacionadas con la definición del objeto principal del contrato 23
3.2.2. Cláusulas contractuales relativas al precio y la retribución 24
3.3. Exigencia de transparencia 25
3.3.1. Exigencia de transparencia en virtud de la Directiva 93/13/CEE 25
3.3.2. Requisitos de transparencia derivados de otros actos de la UE 28
3.4. Apreciación del carácter abusivo conforme al artículo 3 y al artículo 4, apartado 1, de la Directiva 93/13/CEE 29
3.4.1. El marco de apreciación en virtud del artículo 3, apartado 1, y el artículo 4, apartado 1 29
3.4.2. La pertinencia de las disposiciones legales y la importancia del desequilibrio 31
3.4.3. Sanciones o consecuencias del incumplimiento por parte del consumidor de las obligaciones contractuales 32
3.4.4. Posible carácter abusivo del precio o de la retribución 33
3.4.5. Circunstancias en el momento de la celebración del contrato 33
3.4.6. Pertinencia de la falta de transparencia para el carácter abusivo de las cláusulas contractuales 34
3.4.7. Función del anexo mencionado en el artículo 3, apartado 3, de la Directiva 93/13/CEE 35
4. Carácter no vinculante de cláusulas contractuales abusivas (artículo 6, apartado 1, de la Directiva 93/13/CEE) 37
4.1. La naturaleza y la función del artículo 6, apartado 1, de la Directiva 93/13/CEE en la protección contra las cláusulas contractuales abusivas 37
4.2. El efecto jurídico de «no ser vinculante para el consumidor» 38
4.3. Consecuencias del carácter abusivo de las cláusulas contractuales con respecto a los derechos y las obligaciones de las partes del contrato 39
4.3.1. Principio de inaplicación de las cláusulas contractuales abusivas y prohibición de revisarlas 39
4.3.2. La excepción: colmar lagunas en el contrato para evitar su nulidad 41
4.3.3. La aplicación de disposiciones supletorias en otros casos 43
4.3.4. Posible aplicación de cláusulas contractuales abusivas a pesar de su carácter abusivo 43
4.4. Restitución de ventajas obtenidas mediante cláusulas contractuales abusivas 43
5. Recursos y garantías procesales requeridos por el artículo 6, apartado 1, y el artículo 7, apartado 1, de la Directiva 93/13/CEE 44
5.1. La importancia del artículo 6, apartado 1, y del artículo 7, apartado 1, de la Directiva 93/13/CEE y de los principios de equivalencia y de efectividad en general 44
5.2. El principio del control de oficio de las cláusulas contractuales abusivas 48
5.2.1. Relación con el artículo 6, apartado 1, y el artículo 7, apartado 1 48
5.2.2. Relación con los principios de los procedimientos civiles 48
5.2.3. Control de oficio y pasividad total del consumidor 49
5.3. Obligaciones derivadas del principio de equivalencia 49
5.3.1. Control de oficio de las cláusulas contractuales abusivas 49
5.3.2. Otras obligaciones basadas en el principio de equivalencia 50
5.4. Apreciación de oficio y la efectividad de los recursos 50
5.4.1. La prueba aplicable 50
5.4.2. Factores pertinentes para la efectividad de los recursos 52
5.5. ¿Qué implica el control de oficio 58
5.5.1. Obligaciones fundamentales 58
5.5.2. Aspectos que deben examinarse 58
5.5.3. Disponibilidad de los elementos de hecho y de Derecho necesarios 59
5.5.4. Conclusiones que se deben extraer de la apreciación del carácter abusivo 61
5.6. Implicaciones del control de oficio, la efectividad y la equivalencia para las normas procesales nacionales 61
5.7. Control de oficio de las cláusulas contractuales abusivas y procedimientos extrajudiciales 62
6. Acciones de cesación que protegen los intereses colectivos de los consumidores (artículo 7, apartados 2 y 3, de la Directiva 93/13/CEE) 63
La Directiva 93/13/CEE del Consejo (1) es una Directiva basada en principios. Protege a los consumidores contra las cláusulas abusivas en todos los tipos de contratos celebrados entre empresas y consumidores. Por ello, es un instrumento central para lograr la equidad en el mercado interior.
Desde su adopción hace 26 años, la Directiva 93/13/CEE ha sido interpretada a través de numerosas resoluciones del Tribunal de Justicia de la Unión Europea («Tribunal»), en particular cuestiones prejudiciales, a través de las cuales el Tribunal ha desarrollado muchos de los principios generales establecidos en la Directiva 93/13/CEE. La interpretación del Tribunal no se limita a los criterios para la evaluación sustantiva de las cláusulas del contrato y a las consecuencias que puedan extraerse del carácter abusivo de las cláusulas del contrato, sino que también tiene implicaciones para las normas procesales nacionales en la medida en que esas normas son pertinentes para la protección efectiva contra cláusulas contractuales abusivas.
El control de adecuación de 2017 (2) en las áreas del Derecho de los consumidores y de la comercialización incluyó una evaluación integral de la Directiva 93/13/CEE. De dicha evaluación se desprendía que el enfoque basado en principios de la Directiva 93/13/CEE es eficaz y contribuye a un alto nivel de protección del consumidor. Sin embargo, la evaluación también constató una cierta falta de claridad con respecto a la interpretación de esta Directiva y su aplicación en lo que respecta, por ejemplo, a: i) el ámbito de aplicación de las exenciones para cláusulas relacionadas con el precio y el objeto principal; ii) las consecuencias jurídicas de la declaración de naturaleza no vinculante de cláusulas contractuales abusivas; y iii) la obligación de los órganos jurisdiccionales nacionales de desempeñar un papel activo en la aplicación de la Directiva 93/13/CEE en asuntos individuales. Por lo tanto, en el informe del control de adecuación se recomendaba abordar estos problemas a través de una guía específica de la Comisión.
En este contexto, la propuesta de la Comisión de 11 de abril de 2018 (3), que modifica diferentes directivas de protección de los consumidores, se limita, en lo que respecta a la Directiva 93/13/CEE, a proponer la inserción de una disposición sobre sanciones. Al mismo tiempo, la Comunicación de la Comisión «Un Nuevo Marco para los Consumidores» de 11 de abril de 2018 (4) anunció que la Comisión adoptaría una guía sobre la Directiva 93/13/CEE en 2019 para aclarar las cuestiones que se han planteado en la aplicación de la Directiva.
El objetivo principal de esta Comunicación (en adelante, «la presente Guía») es presentar, de manera estructurada, la interpretación que el Tribunal ha proporcionado sobre los conceptos y disposiciones claves de la Directiva 93/13/CEE, a la luz de los asuntos específicos de los que han conocido los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros. De esta manera, la Comisión desea aumentar el conocimiento de esta jurisprudencia entre todas las partes interesadas, como los consumidores, las empresas, las autoridades de los Estados miembros, incluidos los órganos jurisdiccionales nacionales, y los profesionales del Derecho en toda la UE y, por lo tanto, facilitar su aplicación en la práctica.
Si bien la Directiva 93/13/CEE ha logrado un alto nivel de protección de los consumidores y la armonización de conceptos clave en la protección contra las cláusulas contractuales abusivas en el mercado interior, hay especificidades en los Estados miembros que los participantes del mercado y los profesionales del Derecho también tendrán que tomar en cuenta. Dichas especificidades pueden relacionarse con un ámbito de aplicación más amplio de las normas nacionales que transponen la Directiva 93/13/CEE, o pueden consistir en la existencia de normas más detalladas o más estrictas con respecto a los abusos en las cláusulas del contrato. Son ejemplos de estas especificidades: una lista negra de cláusulas que siempre se consideran abusivas, listas de cláusulas que se presumen abusivas, la evaluación incluso de cláusulas que se han negociado individualmente, la evaluación del carácter abusivo de las cláusulas que definen el objeto principal del contrato o de la adecuación del precio o retribución, incluso cuando dichas cláusulas sean transparentes. También puede haber requisitos menos exigentes para considerar que una cláusula contractual es abusiva en virtud de la disposición general de carácter abusivo, por ejemplo, cuando la transposición nacional no requiera que el...
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