Comunicación de la Comisión — Directrices sobre ayudas estatales en materia de clima, protección del medio ambiente y energía 2022
| Section | Serie C |
| Issuing Organization | Comisión de las Comunidades Europeas |
18.2.2022 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 80/1
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INTRODUCCIÓN 8
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ÁMBITO DE APLICACIÓN Y DEFINICIONES 9
2.1 Ámbito de aplicación 9
2.2 Medidas de ayuda contempladas en las presentes Directrices 10
2.3 Estructura de las Directrices 11
2.4 Definiciones 11
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EVALUACIÓN DE LA COMPATIBILIDAD CON ARREGLO AL ARTÍCULO 107, APARTADO 3, LETRA C), DEL TRATADO 21
3.1 Condición positiva: la ayuda deberá facilitar el desarrollo de una actividad económica 22
3.1.1 Identificación de la actividad económica facilitada por la medida y sus efectos positivos para la sociedad en general y, si procede, su relevancia para políticas específicas de la Unión 22
3.1.2 Efecto incentivador 22
3.1.3 No infracción de ninguna disposición relevante del Derecho de la Unión 23
3.2 Condición negativa: la ayuda no deberá alterar indebidamente los intercambios en forma contraria al interés común 23
3.2.1 Minimización del falseamiento de la competencia y de los intercambios 23
3.2.1.1 Necesidad de la ayuda 23
3.2.1.2 Idoneidad 24
3.2.1.2.1 Idoneidad de los instrumentos estratégicos alternativos 25
3.2.1.2.2 Idoneidad de diferentes instrumentos de ayuda 25
3.2.1.3 Proporcionalidad 25
3.2.1.3.1 Acumulación 27
3.2.1.4 Transparencia 27
3.2.2 Evitar efectos negativos indebidos en la competencia y los intercambios 28
3.3 Ponderación de los efectos positivos de la ayuda con los efectos negativos sobre la competencia y los intercambios 29
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CATEGORÍAS DE AYUDA 30
4.1 Ayudas para la reducción y eliminación de las emisiones de gases de efecto invernadero, incluido el apoyo a las energías renovables y a la eficiencia energética 30
4.1.1 Justificación 30
4.1.2 Ámbito de aplicación y actividades que reciben ayuda 31
4.1.2.1 Ayudas a las energías renovables 31
4.1.2.2 Otras ayudas para la reducción y eliminación de las emisiones de gases de efecto invernadero y la eficiencia energética 31
4.1.3 Minimizar el falseamiento de la competencia y los intercambios 32
4.1.3.1 Necesidad de la ayuda 32
4.1.3.2 Idoneidad 32
4.1.3.3 Admisibilidad 32
4.1.3.4 Consulta pública 33
4.1.3.5 Proporcionalidad 34
4.1.4 Evitar efectos negativos indebidos en la competencia y los intercambios y balance 37
4.2 Ayudas para la mejora de la eficiencia energética y el rendimiento medioambiental de los edificios 40
4.2.1 Justificación de la ayuda 40
4.2.2 Ámbito de aplicación y actividades que reciben ayuda 40
4.2.3 Efecto incentivador 41
4.2.4 Minimizar el falseamiento de la competencia y los intercambios 41
4.2.4.1 Idoneidad 41
4.2.4.2 Proporcionalidad 41
4.2.4.3 Evitación de efectos negativos indebidos en la competencia y los intercambios y balance 42
4.3 Ayuda para la movilidad limpia 43
4.3.1 Ayudas para la adquisición y el arrendamiento financiero de vehículos limpios y equipos de servicio móviles limpios y para la retroadaptación de vehículos y equipos de servicios móviles 43
4.3.1.1 Justificación de la ayuda 43
4.3.1.2 Ámbito de aplicación y actividades que reciben ayuda 44
4.3.1.3 Efecto incentivador 44
4.3.1.4 Minimizar el falseamiento de la competencia y los intercambios 44
4.3.1.4.1 Idoneidad 44
4.3.1.4.2 Proporcionalidad 44
4.3.1.5 Evitar efectos negativos indebidos en la competencia y los intercambios y balance 46
4.3.2 Ayudas para la implantación de infraestructuras de recarga o repostaje 47
4.3.2.1 Justificación de la ayuda 47
4.3.2.2 Ámbito de aplicación y actividades que reciben ayuda 47
4.3.2.3 Minimizar el falseamiento de la competencia y los intercambios 47
4.3.2.3.1 Necesidad de la ayuda 47
4.3.2.3.2 Idoneidad 48
4.3.2.3.3 Proporcionalidad 48
4.3.2.4 Evitar efectos negativos indebidos en la competencia y los intercambios y balance 49
4.4 Ayudas para la eficiencia en el uso de los recursos y para apoyar la transición hacia una economía circular 51
4.4.1 Justificación de la ayuda 51
4.4.2 Ámbito de aplicación y actividades que reciben ayuda 51
4.4.3 Efecto incentivador 52
4.4.4 Minimización del falseamiento de la competencia y los intercambios 53
4.4.4.1 Necesidad de la ayuda 53
4.4.4.2 Idoneidad 53
4.4.4.3 Proporcionalidad 53
4.4.5 Evitación de efectos negativos indebidos en la competencia y los intercambios 55
4.5 Ayudas para la prevención o reducción de la contaminación distinta de los gases de efecto invernadero 55
4.5.1 Justificación de la ayuda 55
4.5.2 Ámbito de aplicación y actividades que reciben ayuda 55
4.5.3 Efecto incentivador 56
4.5.4 Minimización del falseamiento de la competencia y los intercambios 56
4.5.4.1 Necesidad de la ayuda 56
4.5.4.2 Proporcionalidad 57
4.5.5 Evitación de efectos negativos indebidos en la competencia y los intercambios 57
4.6 Ayudas para el saneamiento de los daños medioambientales, la recuperación de hábitats naturales y ecosistemas, la protección o restablecimiento de la biodiversidad y la aplicación de soluciones basadas en la naturaleza para la adaptación al cambio climático y su mitigación 58
4.6.1 Justificación de la ayuda 58
4.6.2 Ámbito de aplicación y actividades que reciben ayuda 58
4.6.3 Efecto incentivador 59
4.6.4 Proporcionalidad 59
4.7 Ayudas en forma de reducción de impuestos o exacciones parafiscales 59
4.7.1 Ayudas en forma de reducción de impuestos o cargas parafiscales medioambientales 60
4.7.1.1 Justificación de la ayuda 60
4.7.1.2 Ámbito de aplicación y actividades que reciben ayuda 60
4.7.1.3 Minimizar el falseamiento de la competencia y los intercambios 60
4.7.1.3.1 Necesidad 61
4.7.1.3.2 Idoneidad 61
4.7.1.3.3 Proporcionalidad 61
4.7.2 Ayudas para la protección del medio ambiente en forma de reducción de impuestos o cargas parafiscales 62
4.7.2.1 Justificación de la ayuda 62
4.7.2.2 Ámbito de aplicación y actividades que reciben ayuda 62
4.7.2.3 Efecto incentivador 62
4.7.2.4 Proporcionalidad 63
4.7.2.5 Evitar efectos negativos indebidos en la competencia y los intercambios 63
4.8 Ayudas para la seguridad del suministro de electricidad 63
4.8.1 Justificación de la ayuda 63
4.8.2 Ámbito de aplicación y actividades que reciben ayuda 63
4.8.3 Efecto incentivador 64
4.8.4 Minimizar el falseamiento de la competencia y los intercambios 64
4.8.4.1 Necesidad 64
4.8.4.2 Idoneidad 65
4.8.4.3 Admisibilidad 65
4.8.4.4 Consulta pública 66
4.8.4.5 Proporcionalidad 67
4.8.5 Evitar efectos negativos indebidos en la competencia y los intercambios y balance 67
4.9 Ayudas para infraestructuras energéticas 69
4.9.1 Justificación de la ayuda 69
4.9.2 Ámbito de aplicación y actividades que reciben ayuda 70
4.9.3 Minimizar el falseamiento de la competencia y los intercambios 71
4.9.3.1 Necesidad e idoneidad 71
4.9.3.2 Proporcionalidad de la ayuda 71
4.9.4 Evitar efectos negativos indebidos en la competencia y los intercambios y balance 71
4.10 Ayudas para calefacción y refrigeración urbanas 72
4.10.1 Justificación de la ayuda 72
4.10.2 Ámbito de aplicación y actividades que reciben ayuda 72
4.10.3 Necesidad e idoneidad 73
4.10.4 Proporcionalidad de la medida de ayuda 73
4.10.5 Evitar efectos negativos indebidos en la competencia y los intercambios y balance 74
4.11 Ayudas en forma de reducciones de las exacciones sobre la electricidad a los grandes consumidores de energía 74
4.11.1 Justificación de la ayuda 74
4.11.2 Ámbito de aplicación: Exacciones en las que se pueden conceder reducciones 75
4.11.3 Minimización del falseamiento de la competencia y los intercambios 75
4.11.3.1 Admisibilidad 75
4.11.3.2 Proporcionalidad de la medida de ayuda 76
4.11.3.3 Forma de la ayuda estatal 76
4.11.3.4 Auditorías energéticas y sistemas de gestión 77
4.11.3.5 Disposiciones transitorias 77
4.12 Ayudas al cierre de centrales eléctricas que utilizan carbón, turba o esquisto bituminoso y a actividades mineras relacionadas con la extracción de carbón, turba y esquisto bituminoso 78
4.12.1 Ayudas para el cierre anticipado de actividades rentables relacionadas con el carbón, la turba y el esquisto bituminoso 78
4.12.1.1 Justificación de la ayuda 78
4.12.1.2 Ámbito de aplicación y actividades que reciben ayuda 79
4.12.1.3 Efecto incentivador 79
4.12.1.4 Necesidad e idoneidad 79
4.12.1.5 Proporcionalidad 79
4.12.1.6 Evitar efectos negativos indebidos en la competencia y los intercambios 80
4.12.2 Ayudas para costes excepcionales en relación con el cierre de actividades relacionadas con el carbón, la turba y el esquisto bituminoso no competitivas 80
4.12.2.1 Justificación de la ayuda 80
4.12.2.2 Ámbito de aplicación y actividades que reciben ayuda 80
4.12.2.3 Necesidad e idoneidad 80
4.12.2.4 Efecto incentivador y proporcionalidad 80
4.12.2.5 Evitar efectos negativos indebidos en la competencia y los intercambios 81
4.13 Ayudas para estudios o servicios de consultoría en cuestiones relacionadas con el clima, la protección del medio ambiente y la energía 81
4.13.1 Ámbito de aplicación y actividades que reciben ayuda 81
4.13.2 Efecto incentivador 81
4.13.3 Proporcionalidad 82
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EVALUACIÓN 82
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PRESENTACIÓN DE INFORMES Y CONTROL 83
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APLICABILIDAD 83
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REVISIÓN 83
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La Comisión ha situado el Pacto Verde Europeo como una de las máximas prioridades políticas, con el objetivo de transformar la Unión en una sociedad equitativa y próspera con una economía moderna, eficiente en el uso de los recursos y competitiva, en la que no haya emisiones netas de gases de efecto invernadero en 2050 y en la que el crecimiento económico esté disociado del uso de los recursos y beneficie a todos. Las ambiciones de la Comisión en materia de clima se reforzaron en 2019 con la Comunicación sobre el Pacto Verde Europeo (1), que establece el objetivo de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero para 2050. Con el fin de situar nuestra economía y nuestra sociedad en una senda equitativa, ecológica y próspera para llegar a ser climáticamente neutra en 2050, la Comisión también ha propuesto reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero en al menos un 55 % para 2030 con respecto a los niveles de 1990 (2). Estos ambiciosos objetivos se han consagrado en la Ley Europea del Clima (3).
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