Comunicación de la Comisión — Guía sobre la interpretación y la aplicación de la Directiva 2005/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las prácticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores en el mercado interior

SectionSerie C
Issuing OrganizationComisión de las Comunidades Europeas

29.12.2021 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 526/1

INTRODUCCIÓN 5
  1. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA DPCD 5

    1.1. Ámbito de aplicación material 5

    1.1.1. Legislación nacional relativa a las prácticas comerciales, pero que protege intereses distintos de los intereses económicos de los consumidores 6

    1.1.2. Prácticas comerciales relacionadas con una transacción entre empresas o que perjudican exclusivamente a los intereses económicos de los competidores 7

    1.2. Interacción entre la Directiva y otros actos legislativos de la UE 8

    1.2.1. Relación con otros actos legislativos de la UE 8

    1.2.2. Información establecida por otros actos legislativos de la UE como información «sustancial» 10

    1.2.3. Interacción con la Directiva sobre los derechos de los consumidores 12

    1.2.4. Interacción con la Directiva sobre cláusulas contractuales abusivas 13

    1.2.5. Interacción con la Directiva sobre indicación de los precios 15

    1.2.6. Interacción con la Directiva sobre publicidad engañosa y publicidad comparativa 16

    1.2.7. Interacción con la Directiva de servicios 17

    1.2.8. Interacción con la Directiva sobre el comercio electrónico 17

    1.2.9. Interacción con la Directiva de servicios de comunicación audiovisual 17

    1.2.10. Interacción con el Reglamento General de Protección de Datos y la Directiva sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas 18

    1.2.11. Interacción con los artículos 101 y 102 del TFUE (normas de la UE sobre competencia) 19

    1.2.12. Interacción con la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE 20

    1.2.13. Interacción con los artículos 34, 35 y 36 del TFUE 20

    1.2.14. Interacción con el Reglamento sobre las relaciones entre plataformas y empresas 21

    1.3. Relación entre la DPCD y la autorregulación 21

    1.4. Aplicación y medios de reparación 22

    1.4.1. Aplicación pública y aplicación privada 22

    1.4.2. Sanciones 22

    1.4.3. Medios de reparación a disposición de los consumidores 25

    1.4.4. Aplicación de la DPCD a los comerciantes establecidos en terceros países 25

  2. PRINCIPALES CONCEPTOS DE LA DPCD 25

    2.1. Funcionamiento de la DPCD: organigrama de la Directiva 25

    2.2. Concepto de comerciante 26

    2.3. Concepto de práctica comercial 28

    2.3.1. Prácticas posventa, incluidas las actividades de cobro de deudas 29

    2.3.2. Comerciantes que compran productos a consumidores 30

    2.4. Criterio de la decisión sobre una transacción 30

    2.5. Consumidor medio 33

    2.6. Consumidores vulnerables 35

    2.7. Artículo 5: diligencia profesional 36

    2.8. Artículo 6: acciones engañosas 38

    2.8.1. Información general engañosa 39

    2.8.2. Ventajas con respecto al precio 41

    2.8.3. Comercialización que induce a confusión 42

    2.8.4. Incumplimiento de los códigos de conducta 43

    2.8.5. Comercialización de «calidad dual» 44

    2.9. Artículo 7: omisiones engañosas 49

    2.9.1. Información sustancial 50

    2.9.2. Publicidad encubierta y falta de identificación del propósito comercial 50

    2.9.3. Información sustancial facilitada de manera poco clara 51

    2.9.4. Contexto fáctico y limitaciones del medio de comunicación utilizado 52

    2.9.5. Información sustancial en las invitaciones a comprar: artículo 7, apartado 4 53

    2.9.6. Pruebas gratuitas y trampas de suscripción 58

    2.10. Artículos 8 y 9: prácticas comerciales agresivas 59

  3. LISTA NEGRA DE PRÁCTICAS COMERCIALES (ANEXO I) 60

    3.1. Productos que no pueden ser legalmente vendidos: punto 9 61

    3.2. Planes piramidales: punto 14 62

    3.3. Productos que curan enfermedades, disfunciones o malformaciones: punto 17 63

    3.4. Utilización de la afirmación «gratuito»: punto 20 66

    3.5. Reventa de entradas de espectáculos adquiridas por medios automatizados: punto 23 bis 69

    3.6. Comercialización persistente por herramientas a distancia: punto 26 69

    3.7. Exhortaciones directas a los niños: punto 28 70

    3.8. Premios: punto 31 71

  4. APLICACIÓN DE LA DPCD A SECTORES ESPECÍFICOS 72

    4.1. Sostenibilidad 72

    4.1.1. Declaraciones medioambientales 72

    4.1.1.1. Interacción con otros actos legislativos de la UE relativos a las declaraciones medioambientales 73

    4.1.1.2. Principios fundamentales 75

    4.1.1.3. Aplicación del artículo 6 de la DPCD a las declaraciones medioambientales 76

    4.1.1.4. Aplicación del artículo 7 de la DPCD a las declaraciones medioambientales 79

    4.1.1.5. Aplicación del artículo 12 de la DPCD a las declaraciones medioambientales 81

    4.1.1.6. Aplicación del anexo I a las declaraciones medioambientales 82

    4.1.1.7. Declaraciones medioambientales comparativas 83

    4.1.2. Obsolescencia programada 84

    4.2. Sector digital 86

    4.2.1. Plataformas en línea y sus prácticas comerciales 87

    4.2.2. Intermediación de contratos celebrados por consumidores con terceros 89

    4.2.3. Transparencia de los resultados de las búsquedas 90

    4.2.4. Reseñas de los usuarios 93

    4.2.5. Medios sociales 96

    4.2.6. Comercialización por medio de influentes 97

    4.2.7. Prácticas basadas en los datos y patrones oscuros 99

    4.2.8. Prácticas de fijación de precios 102

    4.2.9. Juego 103

    4.2.10. Utilización de técnicas de geolocalización 105

    4.2.11. Cautividad del consumidor 106

    4.3. Sector de los viajes y el transporte 107

    4.3.1. Cuestiones transversales 107

    4.3.2. Viajes combinados 109

    4.3.3. Contratos de aprovechamiento por turno 109

    4.3.4. Cuestiones que afectan en particular al transporte aéreo 110

    4.3.5. Cuestiones que afectan en particular al alquiler de automóviles 114

    4.3.6. Cuestiones que afectan en particular a los sitios web de reserva de viajes 115

    4.4. Servicios financieros y bienes inmuebles 116

    4.4.1. Cuestiones transversales 116

    4.4.2. Aspectos específicos de los bienes inmuebles 117

    4.4.3. Cuestiones específicas de los servicios financieros 118

ANEXO 121 Artículos 1 a 13.2
Artículo 3

apartado 1 La presente Directiva será aplicable a las prácticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores según establece el artículo 5, antes, durante y después de una transacción comercial en relación con un producto.

Artículo 1

La presente Directiva tiene por objeto contribuir al buen funcionamiento del mercado interior y alcanzar un elevado nivel de protección de los consumidores mediante la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros sobre las prácticas comerciales desleales que perjudican a los intereses económicos de los consumidores.

Considerando 6 La presente Directiva […] [n]o comprende ni atañe a las leyes nacionales sobre prácticas comerciales desleales que perjudican sólo a los intereses económicos de los competidores o que se refieren a transacciones entre comerciantes; para tener plenamente en cuenta el principio de subsidiariedad, los Estados miembros seguirán teniendo la capacidad de regular esas prácticas, de conformidad con el Derecho comunitario, si así lo deciden […].

39 […] [S]olo se excluyen de su ámbito de aplicación, como se desprende del sexto considerando de esta Directiva [la DPCD], las normativas nacionales relativas a prácticas comerciales desleales que menoscaben “sólo” los intereses económicos de los competidores o que se refieran a una transacción entre profesionales.

40 […] [E]videntemente este no es el caso de las disposiciones nacionales […] [que] tienen por objeto expreso la protección de los consumidores, y no sólo la de los competidores y otros operadores del mercado

(16).

29 Corresponde por tanto al órgano jurisdiccional remitente y no al Tribunal de Justicia determinar si las disposiciones nacionales […] persiguen efectivamente finalidades relacionadas con la protección de los consumidores, para comprobar si dichas disposiciones pueden entrar en el ámbito de aplicación de la Directiva sobre las prácticas comerciales desleales […]

(17).

Artículo 3

apartado 4 En caso de conflicto entre las disposiciones de la presente Directiva y otras normas comunitarias que regulen aspectos concretos de las prácticas comerciales desleales, estas últimas prevalecerán y serán aplicables a esos aspectos concretos.

Considerando 10 Es preciso garantizar una relación coherente entre la presente Directiva y el Derecho comunitario existente, especialmente por lo que respecta a las disposiciones detalladas sobre prácticas comerciales desleales aplicables a sectores concretos. […] La presente Directiva resulta por tanto aplicable solo en la medida en que no haya disposiciones específicas del Derecho comunitario que regulen aspectos concretos de las prácticas comerciales desleales, como requisitos relativos a la información y normas sobre la manera en que ha de presentarse la información al consumidor. Establece una protección para los consumidores allí donde no existe legislación sectorial específica a nivel comunitario y prohíbe a los comerciantes crear una falsa impresión sobre la naturaleza de los productos. Esto es especialmente importante en el caso de productos complejos que implican un elevado nivel de riesgo para los consumidores, como ciertos productos ligados a servicios financieros. La presente Directiva complementa, pues, el acervo comunitario aplicable a las prácticas comerciales que perjudican a los intereses económicos de los consumidores.

— tiene estatuto de legislación de la UE,

— regula un aspecto concreto de las prácticas comerciales, y

— existe un conflicto entre las dos disposiciones o el contenido de la otra disposición del Derecho de la UE se solapa con el contenido de la disposición pertinente de la DPCD, por ejemplo por regular la conducta en cuestión de una forma más detallada o por afectar a un...

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