Decisión de la Comisión, de 23 de julio de 2008, relativa a las medidas concedidas por Alemania a DHL y al aeropuerto de Leipzig/Halle C 48/06 (ex N 227/06) [notificada con el número C(2008) 3512]

• Section: Decision
• Issuing Organization: Comisión de las Comunidades Europeas

II

(Actos adoptados en aplicación de los Tratados CE/Euratom cuya publicación no es obligatoria)

DECISIONES

COMISIÓN

DECISIÓN DE LA COMISIÓN

de 23 de julio de 2008

relativa a las medidas concedidas por Alemania a DHL y al aeropuerto de Leipzig/Halle

C 48/06 (ex N 227/06)

[notificada con el número C(2008) 3512]

(El texto en lengua alemana es el único auténtico)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

(2008/948/CE)

LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 88, apartado 2, párrafo primero,

Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y, en particular, su artículo 62, apartado 1, letra a),

Después de haber emplazado a los interesados para que presentaran sus observaciones (1), de conformidad con las citadas disposiciones, y teniendo en cuenta dichas observaciones,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

   (1) El 5 de abril de 2006, Alemania notificó el régimen destinado a la creación del centro de operaciones del grupo DHL en el aeropuerto de Leipzig/Halle (LEJ). El 27 de abril de 2006, la Comisión solicitó información adicional, que las autoridades alemanas facilitaron el 24 de julio de 2006. El 26 de julio y el 21 de agosto de 2006 se celebraron reuniones en las que participaron los servicios de la Comisión, la sociedad del aeropuerto, DHL y las autoridades alemanas.

   (2) Mediante carta de 23 de noviembre de 2006, la Comisión comunicó a Alemania su decisión de incoar el procedimiento establecido en el artículo 88, apartado 2, del Tratado CE con respecto a las medidas notificadas. El

   12 de diciembre de 2006, las autoridades alemanas solicitaron una prórroga del plazo para responder, que fue concedida por la Comisión. Las autoridades alemanas comunicaron su punto de vista el 23 de febrero de 2007.

   (3) La Decisión de la Comisión de incoar el procedimiento se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea (2). La Comisión invitó a los interesados a presentar sus observaciones sobre la medida en cuestión en el plazo de un mes a partir de la fecha de publicación.

   (4) La Comisión recibió observaciones al respecto por parte de los interesados. Mediante carta de 16 de mayo de 2007 comunicó estas observaciones a Alemania. Se ofreció a las autoridades alemanas la posibilidad de comentarlas en el plazo de un mes. Los comentarios de Alemania se recibieron en la Comisión mediante carta de 13 de junio de 2007.

   (5) A instancias de las autoridades alemanas se celebraron sendas reuniones los días 18 de junio y 25 de septiembre de 2007. A raíz de estas reuniones se remitió información adicional a la Comisión los días 19 de octubre y 18 de diciembre de 2007.

   (6) Las autoridades alemanas facilitaron nuevos datos adicionales a la Comisión mediante escritos de 7 de diciembre de 2007, 17 de marzo de 2008 y 9 de abril de 2008.

   (1) DO C 48 de 2.3.2007, p. 7. (2) Véase la nota 1.

   L 346/2 Diario Oficial de la Unión Europea

   ES

   23.12.2008

2. DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LOS HECHOS

   2.1. Las Partes

   2.1.1. Flughafen Leipzig/Halle GmbH

   (7) Flughafen Leipzig/Halle GmbH (en adelante, «aeropuerto de Leipzig») es una filial de Mitteldeutschen Flughafen AG (en adelante, «MFAG»). MFAG posee una participación del 94 % en el aeropuerto de Leipzig. Los demás accionistas son el Estado Libre de Sajonia, los municipios de Delitzsch y Leipziger Land así como la ciudad de Schkeuditz. Los accionistas de MFAG son el Estado Libre de Sajonia con un 73 %, el Estado federado de Sajonia Anhalt con un 14 %, la Ciudad de Dresde con el 6 %, la Ciudad de Halle con el 5 % y la Ciudad de Leipzig con el 2 %. MFAG no tiene accionistas privados.

   2.1.2. DHL

   (8) Con un volumen de negocios a escala mundial de 18 200 millones EUR, DHL, que es propiedad de Deutsche Post AG, figura entre los principales operadores de transporte urgente. Su centro europeo de operaciones se encontraba hasta marzo de 2008 en el aeropuerto de Bruselas (BRU). A raíz de los problemas habidos con la autorización para operar vuelos nocturnos, DHL negoció con diversos aeropuertos con objeto de encontrar una nueva sede para su centro de operaciones en Europa. Al final barajaba tres opciones: los aeropuertos de Leipzig, Bruselas y el aeropuerto francés de Vatry (XCR). DHL se decantó en último término por fijar su centro de opera-ciones en Leipzig a partir de 2008.

   (9) Se ha de señalar que la inversión de DHL ya ha sido objeto de una decisión en materia de ayudas estatales (N 608/03). En relación con la inversión de DHL en el aeropuerto de Leipzig, el 20 de abril de 2004 la Comisión aprobó la intensidad de ayuda regional máxima del 28 % al amparo de las Directrices comunitarias multisectoriales de 1998 sobre ayudas regionales a grandes proyectos de inversión de 1998 (3). El Estado de Sajonia concedió una ayuda por un importe de 70,8 millones EUR. El 2 de julio de 2007, la Comisión adoptó una decisión en parte positiva y en parte negativa y autorizó un importe aproximado de 1,58 millones EUR en concepto de ayuda de formación concedido por los Estados de Sajonia y Sajonia Anhalt a DHL y destinado a sus operaciones en el aeropuerto de Leipzig (4).

   2.2. Medidas investigadas

   (10) En la Decisión por la que se incoa el procedimiento se analizaron las tres medidas de ayuda siguientes:

   a) la aportación de capital de unos 350 millones EUR al aeropuerto de Leipzig para financiar la construcción de la nueva pista sur (en adelante, «pista sur»);

   b) el Acuerdo marco celebrado entre el aeropuerto de Leipzig, su matriz MFAG y DHL, que obliga al aero-puerto a construir la nueva pista sur y a constituir nuevas garantías para todo el plazo de [...] (*) años de vigencia del acuerdo, entre otras cosas, un acceso permanente a la pista sur, 24 horas al día, siete días a la semana (explotación 24/7);

   c) la carta de garantía del Estado Libre de Sajonia a favor del aeropuerto de Leipzig y DHL que garantiza que el primero indemnizará a la segunda por daños y perjuicios con una cuantía de [...] EUR, en caso de que DHL ya no pueda operar de la forma prevista en el aeropuerto (por ejemplo, si las autoridades prohibieran los vuelos nocturnos).

   2.2.1. La aportación de capital

   (11) Según la información de que dispone la Comisión, la inversión prevista en la nueva pista sur se financiará mediante una mezcla de aportación de capital y de un crédito a largo plazo que financiarán los accionistas.

   (12) En la incoación del procedimiento de investigación formal, la Comisión calculó que la construcción de la nueva pista sur se financiaría mediante una aportación de capital público de unos 350 millones EUR.

   2.2.2. El Acuerdo marco

   (13) En opinión de Alemania, el Acuerdo marco no constituye ayuda estatal a favor de DHL porque las autoridades públicas han seguido el principio del inversor privado en una economía de mercado. En el Acuerdo marco se establece lo que el aeropuerto de Leipzig y MFAG se comprometen a realizar con anterioridad a la construcción y operación del nuevo centro de operaciones y posterior-mente para la explotación del mismo. El Acuerdo marco incluye también otros acuerdos sobre las condiciones de explotación, las tasas aeroportuarias y el alquiler de terrenos.

   2.2.2.1. Garantía para la explotación 24/7 del aeropuerto

   (14) En aplicación del Acuerdo marco firmado el 21 de septiembre de 2005, el aeropuerto de Leipzig y MFAG han de cumplir las condiciones siguientes:

   a) Antes de que entre en funcionamiento el nuevo centro de operaciones el 1 de octubre de 2007, el aeropuerto de Leipzig ha de completar la construcción de la pista sur y garantizar que será posible la explotación 24/7 del aeropuerto. En caso de que el aeropuerto de Leipzig no pueda cumplir las condiciones previas a la entrada en funcionamiento del nuevo centro de opera-ciones, el propio aeropuerto de Leipzig y MFAG estarán obligados a abonar una indemnización por daños y perjuicios de un importe de [...] EUR (con arreglo al punto 5 del Acuerdo marco).

   (3) DO C 107 de 7.4.1998, p. 7.

   (4) Ayuda estatal C 18/07 (ex N 874/06) - Ayuda de formación para DHL en el aeropuerto de Leipzig-Halle (Alemania), pendiente de publicación en el Diario Oficial. (*) Secreto profesional.

   b) Tras el inicio de la actividad en el nuevo centro de operaciones, el aeropuerto de Leipzig ha de seguir garantizando el funcionamiento 24/7 del aeropuerto y ofrecer la capacidad suficiente para que DHL pueda operar conforme a lo pactado en las condiciones de explotación en los [...] años siguientes. En caso de que el aeropuerto de Leipzig no pueda cumplir estas condiciones tras la entrada en funcionamiento del nuevo centro de operaciones, tanto el aeropuerto de Leipzig como MFAG estarán obligados a indemnizar a DHL por daños y perjuicios. En caso de que DHL no pueda llevar a cabo una parte sustancial de sus opera-ciones, la empresa también estará facultada para rescindir el contrato y recibir una indemnización por todos los costes directos e indirectos en que incurra por tener que trasladarse a un aeropuerto alternativo (con arreglo a lo dispuesto en los puntos 8 y 9 del Acuerdo marco). Por tanto, el aeropuerto de Leipzig y MFAG tienen una obligación ilimitada de indemnizar a DHL por cualquier posible daño y perjuicio resultante, independientemente de que haya sido causado o no por circunstancias imputables al aeropuerto de Leipzig. Las autoridades alemanas estiman que, en caso de que las autoridades reguladoras prohibiesen los vuelos nocturnos y DHL tuviera que mudarse a un aeropuerto alternativo, el aeropuerto de Leipzig estaría obligado a pagar a DHL un importe de hasta [...] EUR.

   2.2.2.2. Normas relativas a las tasas aeroportuarias

   (15) Las tasas aeroportuarias serán la principal fuente de ingresos para financiar la nueva pista sur. Se estima que DHL pagará en concepto de tasas aeroportuarias en torno a [...] EUR en 2008, que es el primer año completo de funcionamiento del nuevo centro de operaciones. Las tasas...