Conclusiones del Abogado General Sr. P. Pikamäe, presentadas el 9 de diciembre de 2021.

• Jurisdiction: European Union
• ECLI: ECLI:EU:C:2021:991
• Date: 09 December 2021
• Celex Number: 62020CC0184
• Court: Court of Justice (European Union)

Edición provisional

CONCLUSIONES DEL ABOGADO GENERAL

SR. PRIIT PIKAMÄE

presentadas el 9 de diciembre de 2021 (1)

Asunto C‑184/20

OT

contra

Vyriausioji tarnybinės etikos komisija,

con intervención de

Fondas „Nevyriausybinių organizacijų informacijos ir paramos centras“

[Petición de decisión prejudicial planteada por el Vilniaus apygardos administracinis teismas (Tribunal Regional de lo Contencioso-Administrativo de Vilna, Lituania)]

«Procedimiento prejudicial — Protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales — Directiva 95/46/CE — Reglamento (UE) 2016/679 — Legislación nacional que prevé la publicación de datos personales contenidos en declaraciones de intereses — Transparencia en la utilización de fondos públicos — Prevención de los conflictos de intereses y de la corrupción en el sector público — Derechos fundamentales relativos al respeto de la vida privada y a la protección de datos personales — Artículos 7 y 8 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea — Concepto de “categorías especiales de datos personales”»

1. Conocido por haber concebido el panóptico, un tipo de arquitectura carcelaria que permitía al guarda, situado en una torre central, observar a todos los prisioneros encerrados en celdas individuales ubicadas alrededor de la torre, sin que estos pudieran saber si estaban siendo vigilados, el filósofo inglés Jeremy Bentham también aplicaba su afán de transparencia a la vida pública y consideraba que «la mirada pública hace virtuoso al hombre de Estado». (2) Palabras sin duda proféticas, en lo que respecta al menos al mecanismo propuesto, a juzgar por el gran número de normas de la Unión Europea que hoy en día imponen la publicidad, al menos parcial, de las declaraciones de intereses y de patrimonio de los responsables públicos.

2. Todas esas normas buscan el equilibrio entre la publicidad y la salvaguardia de la vida privada de las personas afectadas. El presente asunto versa precisamente sobre la conformidad con el Derecho de la Unión de un tratamiento de datos personales caracterizado por la publicación en línea de parte del contenido de declaraciones de intereses en el sitio de Internet de la autoridad pública encargada de recabarlas y controlarlas. Su interés también radica en que brinda al Tribunal de Justicia la oportunidad de precisar el alcance del concepto de categorías especiales de datos denominados «datos sensibles».

I. Marco jurídico

A. Derecho de la Unión

3. Además de determinadas disposiciones de Derecho primario, a saber, los artículos 7, 8 y 51, apartado 2, de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en lo sucesivo, «Carta»), resultan pertinentes en el presente asunto los artículos 3, y 6 a 8 de la Directiva 95/46/CE (3) y los artículos 2, 5, 6 y 9 del Reglamento (UE) 2016/679. (4)

B. Derecho lituano

4. La Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymas Nr. VIII‑371 (Ley n.º VIII‑371 de la República de Lituania sobre la conciliación de los intereses públicos y privados en la Administración Pública), de 2 de julio de 1997 (Žin., 1997, n.º 67‑1659), en su versión en vigor en la fecha en la que se produjeron los hechos del litigio principal (5) (en lo sucesivo, «Ley sobre conciliación de intereses»), establecía, en su artículo 1, que sus objetivos eran conciliar los intereses privados de las personas que trabajan como servidores públicos y los intereses públicos de la sociedad; velar por que, en la toma de decisiones, prevalezca el interés público; garantizar la imparcialidad de las decisiones adoptadas, y prevenir la aparición y el incremento de la corrupción en la Administración Pública. (6)

5. El artículo 6 de la citada Ley, titulado «Contenido de la declaración», disponía lo siguiente:

«1 En su declaración, el declarante deberá consignar los datos indicados a continuación que le conciernan y que conciernan a su cónyuge, compañero sentimental o pareja:

1) nombre, apellido, número de identificación personal, número de la seguridad social, empleador/es y cargo;

2) personas jurídicas de las que sean socios o asociados el declarante o su cónyuge, compañero sentimental o pareja;

3) actividad por cuenta propia, según se define en la Ley de la República de Lituania relativa al impuesto sobre la renta;

4) pertenencia a empresas, establecimientos, asociaciones o fondos, y cargos desempeñados en ellos, a excepción de la afiliación a partidos políticos y sindicatos;

5) regalos (no procedentes de personas cercanas) que haya recibido durante los últimos doce meses naturales cuyo valor supere los 150 euros;

6) datos sobre las operaciones realizadas durante los últimos doce meses naturales y otras operaciones en curso cuyo valor supere los 3 000 euros;

7) personas cercanas u otras personas o datos conocidos por el declarante que puedan dar lugar a un conflicto de intereses.

2. El declarante puede omitir los datos de su cónyuge, compañero sentimental o pareja en caso de que no vivan juntos, no constituyan un hogar común y, en consecuencia, no posea tales datos.»

6. El artículo 10 de la Ley sobre conciliación de intereses, titulado «Publicidad de los datos relativos a intereses privados», establecía lo siguiente:

«1. Serán públicos y se publicarán en el sitio de Internet de la Comisión Superior, según las disposiciones de desarrollo que ella misma establezca, los datos que figuren en las declaraciones de las personas elegidas y de aquellas que ocupen cargos políticos; de los funcionarios y agentes del Estado; de los jueces; de los directores y de los directores adjuntos de instituciones del Estado o de un ente local; de los funcionarios y agentes que ocupen cargos de confianza política (personal); de los funcionarios del Estado que ocupen el cargo de director o director adjunto de subdivisiones de instituciones o establecimientos; de los directores y directores adjuntos de empresas públicas y autoridades presupuestarias del Estado o de un ente local; de los directores o directores adjuntos de asociaciones o establecimientos públicos que reciban financiación con cargo al presupuesto o a los fondos del Estado o de un ente local; de los trabajadores del Banco de Lituania con competencias de administración pública (encargados de la supervisión de los mercados financieros, de la solución extrajudicial de litigios entre consumidores y operadores de los mercados financieros y otras funciones de administración pública); de los miembros de los consejos de supervisión o de administración y de los directores y directores adjuntos de sociedades anónimas o de responsabilidad limitada de los que el Estado o un ente local sea propietario de participaciones que le confieran más de la mitad de los derechos de voto en la junta general de socios; de los miembros del consejo de administración de empresas públicas del Estado o de un ente local; de los presidentes y vicepresidentes de los partidos políticos; de los asesores no retribuidos, asistentes y consejeros de las personas elegidas y de aquellas que ocupen cargos políticos; de los expertos autorizados por las comisiones del Parlamento de la República de Lituania; de los miembros de los colegios ministeriales; de los miembros del Consejo de seguro de salud obligatorio; de los consejeros no retribuidos del Consejo de seguro de salud obligatorio; de los miembros del Consejo nacional de salud; de los médicos, dentistas y farmacéuticos que trabajen en autoridades presupuestarias o públicas del Estado o de un ente local, en empresas públicas del Estado o de un ente local o en empresas en las que el Estado o un ente local sea propietario de participaciones que le confieran más de la mitad de los derechos de voto en la junta general de socios, y que sean titulares de una autorización de apertura de centro sanitario o farmacéutico, y de los miembros de las comisiones de contratación pública, de las personas a las que el director de un poder adjudicador haya ordenado la celebración de contratos públicos conforme al procedimiento simplificado y de los expertos que intervengan en los procedimientos de contratación pública [a excepción de los datos que figuren en las declaraciones de personas cuyos datos están clasificados por ley o que ejercen una actividad de información, de contraespionaje o de información en materia penal]. Cuando una persona cuyos datos sean públicos pierda el estatuto de declarante, la Comisión Superior, a petición del interesado, suprimirá la declaración de su sitio de Internet.

2. No pueden hacerse públicos los siguientes datos facilitados en la declaración: el número de identificación personal, el número de la seguridad social, datos personales especiales y demás información cuya comunicación está prohibida por ley. Asimismo, no se publicarán los datos de la contraparte en una operación cuando sea una persona física.»

II. Litigio principal y cuestiones prejudiciales

7. La Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (Comisión Superior de Deontología de la Función Pública; en lo sucesivo, «Comisión Superior») es una autoridad pública encargada de velar por la aplicación de la Ley sobre conciliación de intereses y, más concretamente, de recabar las declaraciones de intereses y garantizar su control.

8. OT ocupa el cargo de director de QP, un establecimiento público de Derecho lituano que opera en el ámbito de la protección medioambiental.

9. Mediante decisión de 7 de febrero de 2018, la Comisión Superior declaró que OT había infringido los artículos 3, apartado 2, y 4, apartado 1, de la Ley sobre conciliación de intereses al no haber presentado ante ella una declaración de intereses según lo exigido por dicha Ley.

10. El 6 de marzo de 2018, OT interpuso un recurso de anulación contra dicha decisión ante el órgano jurisdiccional remitente. Sostiene, por un lado, que no está comprendido entre las personas que están sujetas a la obligación de declarar intereses privados prevista en el artículo 2, apartado 1, de la Ley sobre...