El Consenso sobre el tratado constitucional. La cumbre de Bruselas de los dias 17 y 18 de junio de 2004

• Author: Ángela Figueruelo Burrieza
• Pages: 209-214

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El reparto de poder en la Unión Europea ha sido el gran escollo a superar a lo largo de los veintiocho meses de negociación del "Tratado Constitucional". La nueva fórmula de la doble mayoría para tomar decisiones en el seno del Consejo Europeo requerirá el concurso del 55% de los Estados y del 65% de la población. Con dicha fórmula España obtiene más peso que el inicialmente concedido por el Proyecto de Tratado. Y Alemania se convierte en el país que más peso tendrá en la Unión, rompiendo la paridad existente hasta ahora entre París y Berlín en este aspecto.

El acuerdo final sólo se consiguió cuando se aceptó la introducción de cláusulas y prevenciones que han convertido a este fórmula en la más farragosa y enrevesada de toda la historia de la Unión Europea. Con la fórmula aprobada se intentan combinar intereses y opciones de bloqueo de unos y otros, ya que, con la combinación 55/65 sólo tres grandes países reúnen una población adecuada (más del treinta y cinco por ciento), para bloquear cualquier acuerdo. Ahora bien, para poder evitarlo se añade una cláusula: que el número necesario de países para bloquear decisiones sea de cuatro, y, además, también hará falta una coalición de quince países para poder aprobar las decisiones; las abstenciones no serán nunca tenidas en cuenta al realizar el cómputo de los Estados y la población. Se requiere incluso, cuando la propuesta que analice el Consejo no provenga de la Comisión o del Ministro Europeo de Asuntos Exteriores, que la mayoría cualificada sea del 72% de los Estados que representen, al menos, el 65% de la población.

Otro requisito: si una coalición de países, que rechaza un acuerdo, suma más del treinta por ciento de la población de la Unión Europea, o está compuesta por más del cuarenta por ciento de los Estados, el Consejo hará todo lo que esté en su mano para conseguir un acuerdo antes de votar; cláusula IOANNINA, que se introdujo para que Polonia aceptara la fórmula global. Y, por último, en aquellas reuniones del Consejo en las que no todos los Estados tienen derecho a voto, (por ejemplo, en las de Ministros de la zona euro), las combinaciones de 55/65 y 72/65 serán adaptadas y la minoría de bloqueo matemática por países tendrá que sumar una unidad.Page 210

Para España, esta fórmula compleja que podrá entrar en vigor en 2009, al parecer es positiva porque se acerca a lo que exigía nuestro Presidente del Gobierno, que proponía la alternativa 55,5% / 66,6%. Al elevar finalmente el porcentaje de población al 65% España tendrá más opciones de bloquear decisiones en áreas clave como puede ser la agricultura. Inglaterra ha conseguido también salvar en el "Tratado Constitucional" todas sus líneas rojas para mantener el derecho de veto en fiscalidad, seguridad social, política exterior o cooperación judicial penal, logrando rebajar enormemente los avances hacia la unión política recogidos en el proyecto de Tratado. España y Polonia, responsables del fracaso de la Cumbre de Bruselas de 13 de diciembre de 2003, han visto...