La Convenzione Europea dei diritti dell'uomo quale standard minimo di tutela in materia di asilo nel diritto dell'Unione Europea

• Author: Giuseppina Pizzolante
• Pages: 155-184

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CAPITOLO TERZO

LA CONVENZIONE EUROPEA DEI DIRITTI DELL’UOMO

QUALE STANDARD MINIMO DI TUTELA IN MATERIA DI

ASILO NEL DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA

SOMMARIO: 1. Il quadro convenzionale di riferimento in tema di diritto di asilo e

protezione dei rifugiati. - 2. Le disposizioni della Convenzione europea dei

diritti dell’uomo applicabili alla materia dell’asilo e il loro rilievo nel-

l’ambito del diritto dell’Unione europea. - 3. L’evoluzione del principio di

non-refoulement nella elaborazione giurisprudenziale dell’art. 3 CEDU. - 4.

Il divario tra prospettiva statuale interna e salvaguardia dei diritti dell’uomo

a livello sovranazionale e il principio del refoulement indiretto. - 5. La tute-

la multilivello dei diritti fondamentali in ambito europeo. - 6. L’approccio

minimalista assunto dalla Corte di giustizia dell’Unione europea in materia

di asilo.

1. Il quadro convenzionale di riferimento in tema di diritto di

asilo e protezione dei rifugiati

Come è ampiamente emerso, nel sistema delineato nel diritto

dell’Unione europea, un soggetto che ha presentato una domanda

di protezione internazionale non può essere rinviato nel proprio

paese d’origine; questo si configurerebbe come respingimento,

vietato dall’art. 33 della Convenzione di Ginevra sui rifugiati del

1951 e dalla pertinente normativa europea. Tuttavia, negli ultimi

decenni, l’autorizzazione al soggiorno è stata garantita anche su

altre basi giuridiche, ritenendo che il ritorno al paese d’origine

debba, comunque, essere vietato qualora esista il rischio reale che

il soggetto in questione debba affrontare la pena di morte, la tortu-

ra, trattamenti o punizioni inumani e degradanti1.

1 Cfr. ad esempio, sull’art. 3 CEDU, Corte europea dei diritti dell’uomo, 20

marzo 1991, Cruz Varas c. Svezia; sull’art. 7 della Convenzione internazionale

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Tra le fonti internazionali – aventi tuttavia carattere locale e

settoriale – possiamo citare, ad esempio, la Convenzione sul diritto

di asilo, adottata all’Avana il 20 febbraio 1928 2; la Convenzione

americana sull’asilo politico, adottata a Montevideo il 26 dicembre

19333; il Trattato di Montevideo sull’asilo ed il rifugio politico del

4 agosto 19394; la Convenzione americana sull’asilo territoriale,

firmata a Caracas il 28 marzo 1954 alla X Conferenza dell’Orga-

nizzazione degli Stati Americani5; la Dichiarazione delle Nazioni

Unite sull’asilo territoriale, adottata dall’Assemblea generale del-

l’ONU il 14 dicembre 19676; la Convenzione dell’Organizzazione

dell’Unità Africana relativa agli aspetti specifici dei problemi dei

rifugiati in Africa, del 10 settembre 19697; la Dichiarazione del

Consiglio d’Europa sull’asilo territoriale del 18 novembre 1977; la

Dichiarazione di Cartagena sui rifugiati, adottata dal Colloquio

sulla protezione internazionale dei rifugiati in America Centrale,

Messico e Panama, il 22 novembre 19848.

Occorre, inoltre, considerare altre convenzioni internazionali

che, pur non riguardando direttamente il diritto d’asilo, contengo-

no disposizioni specifiche concernenti la materia in esame. Si trat-

ta in particolare della Convenzione per la salvaguardia dei diritti

dell’uomo e delle libertà fondamentali, firmata a Roma il 14 no-

vembre 1950 dai governi membri del Consiglio d’Europa e della

Convenzione contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli,

inumani o degradanti, conclusa a New York il 10 dicembre 1984.

Quest’ultima, oltre a definire il contenuto del proprio oggetto, tute-

la il diritto di asilo attraverso l’art. 3, par. 1. Tale norma, infatti,

sui diritti civili e politici dell’ONU, Commissione per i diritti umani,13 nove m-

bre 2002, C. c. Australia, n. 900/1999.

2 OAS, Havana Convention on Asylum, in Treaty Series, no. 2.

3 OAS, Montevideo Convention on Political Asylum, in Treaty Series, no. 7.

4 OAS, Montevideo Treaty on Asylum a nd P olitical Refugee, in Trea ty

Series, no. 9.

5 OAS, Treaty Series 34. Cfr. M. UDINA, L’asilo p olitico territoriale nel di-

ritto inter nazionale e secondo la Costituzione ita liana, in Dir itto internazionale,

1967, n. 3, p. 258 ss.

6 M. UDINA, La Dichiarazione delle Nazioni Unite sull’asilo territoriale, in

La Comunità interna zionale, 1968, p. 293 ss.

7 Reperibile on line al sito

www.unhcr.it/news/download/57/373/15/comvenzione-oua-del-1969. html.

8 OAS, doc. OEA/Ser.L/V/II.66/doc.10, rev. 1, at 190-93 (1984-85).