Cooperación administrativa

La Cooperación administrativa, entre la Unión Europea y sus Estados miembros, resulta esencial para la aplicación eficaz y uniforme del Derecho de la Unión Europea. El artículo 197 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) ( Título XXIV ) destaca esta importancia, dado que la Unión Europea no ha creado una administración paralela encargada de aplicar sus normas. En cambio, confía en las autoridades nacionales para la gestión cotidiana del Derecho de la Unión Europea, constituyendo así una administración común u ordinaria.

Contenido 1Cooperación administrativa entre la Unión Europea y los Estados miembros 2Cooperación administrativa y aplicación efectiva del derecho de la Unión Europea por parte de los estados miembros 3Algunas iniciativas reseñables en materia de cooperación administrativa 3.1Ámbito material de la cooperación administrativa entre la Unión Europea y los Estados miembros 3.2Programa Erasmus de Administración Pública 4Desafíos y perspectivas futuras en materia de cooperación administrativa 5Ver también 6Recursos adicionales 6.1En doctrina 6.2En webinars 7Legislación básica 8Legislación citada

Cooperación administrativa entre la Unión Europea y los Estados miembros

Los Estados miembros gozan de autonomía institucional y procedimental para proceder a la aplicación –normativa, administrativa o judicial– del Derecho de la Unión Europea. Son competentes para identificar las instituciones y procedimientos apropiados para proceder a dicha ejecución. Deberán asegurarse de que cumplen sus obligaciones y de que dicho cumplimiento no pone en riesgo la uniformidad y la eficacia de las normas del Derecho de la UE . Las autoridades administrativas nacionales juegan un papel crucial en la implementación de las normas de la Unión Europea. Al igual que los jueces y tribunales nacionales actúan como jueces de Derecho común del Derecho de la UE, las autoridades administrativas nacionales asumen la responsabilidad de aplicar y gestionar estas normas en el ámbito nacional. Esto implica que la obligación de cumplir con el Derecho de la Unión Europea recae sobre estas autoridades administrativas , con una casuística y posibles variedades de incumplimiento muy diversas.

De acuerdo con este artículo, la Unión Europea puede apoyar a los Estados miembros en mejorar su capacidad administrativa para aplicar el Derecho de la Unión, facilitando el intercambio de información y de funcionarios, así como apoyando programas de formación. Este apoyo es voluntario y no obliga a los Estados miembros a utilizarlo. El Parlamento Europeo y el Consejo establecerán las medidas necesarias para proporcionar este apoyo mediante reglamentos adoptados según el procedimiento legislativo ordinario , evitando cualquier armonización de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros. Además, esta disposición no afecta la obligación de los Estados miembros de aplicar el Derecho de la Unión ni las prerrogativas y deberes de la Comisión. Tampoco interfiere con otras disposiciones de los Tratados que prevén formas de cooperación administrativa entre los Estados miembros y entre estos y la Unión.

En resumen, el objetivo del artículo 197 del TFUE es reforzar la cooperación administrativa como un elemento esencial para la aplicación del Derecho de la Unión, apoyándose en la administración nacional como ejecutora principal y proporcionando un marco de apoyo voluntario que respeta la autonomía legislativa de los Estados miembros. Este artículo se complementa con lo establecido en el artículo 291 del TFUE , que establece que los Estados miembros deben adoptar todas las medidas necesarias para ejecutar los actos jurídicamente vinculantes de la Unión. Cuando se requiera una ejecución uniforme, a la Comisión o, en casos específicos, al Consejo, se les conferirán competencias de ejecución. El Parlamento Europeo y el Consejo deben establecer previamente las normas y principios generales para controlar el ejercicio de estas competencias por parte de la Comisión. Además, los actos de ejecución deben llevar la expresión “de ejecución” en su título, asegurando claridad y transparencia en su identificación.

1. Los Estados miembros adoptarán todas las medidas de Derecho interno necesarias para la ejecución de los actos jurídicamente vinculantes de la Unión.

2. Cuando se requieran condiciones uniformes de ejecución de los actos jurídicamente vinculantes de la Unión, éstos conferirán competencias de ejecución a la Comisión o, en casos específicos debidamente justificados y en los previstos en los artículos 24 y 26 del Tratado de la Unión Europea , al Consejo.

3. A efectos del apartado 2, el Parlamento Europeo y el Consejo establecerán previamente, mediante reglamentos adoptados con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, las normas y principios generales relativos a las modalidades de control, por parte de los Estados miembros, del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión.

4. En el título de los actos de ejecución figurará la expresión «de ejecución».

Cooperación administrativa y aplicación efectiva del derecho de la Unión Europea por parte de los estados miembros

Como ya se ha señalado, el primer apartado del artículo 197 del TFUE establece que la aplicación efectiva del Derecho de la Unión por parte de los Estados miembros debe considerarse un...