La creciente injerencia de los partidos políticos mayoritarios sobre los medios de comunicación en los procesos electorales... y más allá

AuthorMiguel Ángel Presno Linera
Pages269-289
LA CRECIENTE INJERENCIA
DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS MAYORITARIOS
SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
EN LOS PROCESOS ELECTORALES...
Y MÁS ALLÁ*
Miguel Ángel PRESNO LINERA**
1. PRESENTACIÓN
Como es bien conocido, la Constitución española (CE) proclama en
el art. 1.1 que «España se constituye en un Estado social y democrático
de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político». A los
efectos que ahora nos interesan destacaremos dos de esos valores supe-
riores: la igualdad y el pluralismo político; la expresión de este último
corresponde, aunque no en régimen de exclusiva, a los partidos políticos
según el art. 6 CE: «Los partidos políticos expresan el pluralismo políti-
co, concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y
son instrumento fundamental para la participación política».
Dicho pluralismo se articula sobre la premisa de que existen diversas
maneras de entender la organización de la sociedad sin que ninguna
de ellas sea, a priori, mejor o superior a las demás 1. Esta igualdad, a la
que también se encomienda el art. 1.1 CE, tendría que irradiarse, en la
* Trabajo realizado en el marco del proyecto de investigación «Partidos polí-
ticos: origen, función y revisión de su estatuto constitucional» (DER2017-84733-R,
2017-2020).
** Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Oviedo; presno@
uniovi.es. Página web académica: http://presnolinera.wix.com/presnolinera; blog: http://
presnolinera.wordpress.com.
1 J. JIMÉNEZ CAMPO, «La intervención estatal del pluralismo», REDC, núm. 1, 1981.
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mayor medida posible, al proceso de elección de quienes integrarán las
instituciones políticamente representativas y, también, al propio sistema
de partidos; sin embargo, ni el régimen electoral español ni el sistema de
partidos resultante ofrecen un nivel de igualdad constitucionalmente
adecuado; una de las esferas en las que esta desigualdad es más evidente
es en la campaña electoral previa a los comicios a las Cortes Generales,
donde se aprecia una especial injerencia, promovida por la Ley Orgáni-
ca 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (en lo sucesivo,
LOREG), de las formaciones mayoritarias, cuya representatividad aca-
ba, por imperativo legal, trasladándose a los medios de comunicación de
titularidad pública pero, incluso, en buena medida también, a los medios
de comunicación privados, especialmente las televisiones 2.
En primer lugar, nos dedicaremos a estas cuestiones. Más adelante
analizaremos la proyección de la representatividad política expresada en
las Cortes Generales sobre la composición de los órganos de administra-
ción y gobierno de los medios de comunicación social dependientes del
Estado, que están llamados, por mandato constitucional (art. 20.3 CE) a
garantizar «el acceso a dichos medios de los grupos sociales y políticos
signif‌icativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas
lenguas de España».
2. LA UTILIZACIÓN DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN,
PÚBLICOS Y PRIVADOS, PARA LAS CAMPAÑAS
ELECTORALES
La LOREG dedica la Sección 6.ª (arts. 59 a 67) del Capítulo VI del
Título I a «la utilización de medios de comunicación para la campaña
electoral», si bien esa rúbrica, hasta la reforma llevada a cabo por la Ley
Orgánica 2/2011, de 28 de enero, hablaba de la «utilización de medios
de comunicación de titularidad pública para la campaña electoral» (la
cursiva es nuestra), lo que evidencia la ampliación al uso de los medios
privados de la campaña electoral que llevan a cabo las candidaturas. Por
cierto, en los términos de la LOREG, se «entiende por campaña electo-
ral [...] el conjunto de actividades lícitas llevadas a cabo por los candi-
datos, partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones en orden a la
captación de sufragios» (art. 50.4).
2 Véase el detallado estudio de Y. FERNÁNDEZ VIVAS, Igualdad y partidos políticos.
Análisis constitucional y comparado de la igualdad de oportunidades de los partidos po-
líticos, Madrid, Congreso de los Diputados, 2007; en especial, pp. 289 y ss.; ya antes el
profesor J. J. SOLOZÁBAL ECHAVARRÍA había analizado esta cuestión, «Una visión institu-
cional del proceso electoral», REDC, núm. 39, 1993; id., «La actuación efectiva del pro-
ceso electoral y sus posibilidades», REDC, núm. 70, 2004; más reciente es el trabajo de
J. ALGUACIL GONZÁLEZ-AURIOLES, Estado de partidos: participación y representación, Ma-
drid, Marcial Pons, 2013, pp. 116 y ss.; me ocupé brevemente de esta cuestión en Los
partidos y las distorsiones jurídicas de la democracia, Barcelona, Ariel, 2000, pp. 48 y ss.

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