La creciente relevancia del desarrollo sostenible en las estrategias globales de la Unión Europea

• Date: 01 April 2022

Revista Española de Derecho Europeo

82 | Abril – Junio 2022

pp. 77-114

Madrid, 2022

DOI:10.37417/REDE/num82_2022_861

© Marcial Pons Ediciones Jurídicas y Sociales

© Asier García Lupiola

ISSN: 1579-6302

Recibido: 07/05/2022 | Aceptado: 06/07/2022

LA CRECIENTE RELEVANCIA DEL DESARROLLO

SOSTENIBLE EN LAS ESTRATEGIAS GLOBALES

DE LA UNIÓN EUROPEA

THE GROWING IMPORTANCE OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT

IN THE EUROPEAN UNION’S GLOBAL STRATEGIES

Asier García Lupiola*

RESUMEN: En lo que llevamos de siglo XXI la Unión Europea ha adoptado tres es-

trategias globales sobre crecimiento y desarrollo: la Estrategia de Lisboa, la Es-

trategia Europa 2020 y el Pacto Verde Europeo. Son planes generales para la

coordinación de las acciones y políticas en los ámbitos económico, social y de

empleo. El presente trabajo analiza la progresiva y creciente importancia que ha

ido adquiriendo el desarrollo sostenible en cada una de dichas estrategias. Como

se comprobará, inicialmente la sostenibilidad es tratada como una cuestión rele-

vante pero accesoria en la Estrategia de Lisboa, pasa a ser un pilar determinante

de la Estrategia Europa 2020 y con el Pacto Verde Europeo se consolida como

principio que fundamenta de modo general el futuro inmediato del proceso de

integración europea.

PALABRAS CLAVE: Estrategias globales de la UE; desarrollo sostenible; crecimiento

económico; políticas europeas.

* Profesor Agregado de la Universidad del País Vasco (UPV-EHU) e investigador

en formación de la UNED. Correo-e: asier.garcialupiola@ehu.eus. ORCID ID: 0000-

0003-0521-3147.

El presente trabajo no ha contado con ninguna f‌inanciación directa o indirecta

procedente de entidad alguna, pública o privada, con o sin ánimo de lucro.

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ABSTRACT: So far in the 21st century, the European Union has adopted three global

strategies on growth and development: the Lisbon Strategy, the Europe 2020 Stra-

tegy, and the European Green Deal. They are general plans for the coordination

of actions and policies in the economic, social and employment f‌ields. This paper

analyses the progressive and growing importance that sustainable development

has acquired in each of these strategies. As will be seen, initially sustainability

is treated as a relevant but incidental issue in the Lisbon Strategy, it becomes a

determining pillar of the Europe 2020 Strategy and with the European Green Deal

it is consolidated as a principle that generally bases the immediate future of the

European integration process.

KEYWORDS: General EU strategies; sustainable development; economic growth;

European policies.

SUMARIO: INTRODUCCIÓN.— 1. LA ESTRATEGIA DE LISBOA: 1.1. Antecedentes.

1.2. La Estrategia de Lisboa y el Consejo Europeo de Gotemburgo. 1.3. La revi-

sión de la estrategia y el Tratado de Lisboa.— 2. LA ESTRATEGIA EUROPA 2020:

2.1. El desarrollo sostenible en la Estrategia Europa 2020. 2.2. La sostenibilidad

como vía para superar la crisis. 2.3. El séptimo PMA y el marco clima y energía

para 2030.— 3. EL PACTO VERDE EUROPEO. 3.1. Visión general. 3.2. Más sos-

tenibilidad para superar la nueva crisis. 3.3. Ley del Clima, octavo PMA y paquete

Objetivo 55.— CONCLUSIONES.— FUENTES CITADAS.

INTRODUCCIÓN

La normativa fundamental de la Unión Europea (UE) vigente en la actua-

lidad establece el desarrollo sostenible como objetivo del proceso de integra-

ción europea. Lo hace en el número 3 del artículo 3 del Tratado de la Unión

Europea (TUE) cuando, con respecto al mercado interior, af‌irma que la UE

obrará en pro del desarrollo sostenible de Europa y que el mismo se basa en

tres elementos: un crecimiento económico equilibrado, una economía social

de mercado y un nivel elevado de protección y mejora de la calidad del medio

ambiente. El número 5 del mismo precepto añade que en sus relaciones con

el resto del mundo, la UE contribuirá al desarrollo sostenible del planeta.

Los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas no recogieron

ninguna disposición al respecto y los primeros pasos en el ámbito de la pro-

tección medioambiental se realizaron con la puesta en marcha de los Progra-

mas de Acción sobre Medio Ambiente (PMA) en la década de 1970. El tercero

de ellos, aprobado en 1983, identif‌icó la protección del medio ambiente como

objetivo general del conjunto de las políticas comunitarias. Este relevante

avance fue incorporado al derecho primario europeo por el Acta Única Euro-

pea (AUE) de 1986, que instauró la política común de medio ambiente. Aho-

ra bien, fue el Tratado de Maastricht de 1992 el que incorporó el desarrollo

sostenible a los objetivos del proceso de integración europea, novedad que

consolidó el Tratado de Ámsterdam de 1997.

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A partir de entonces, el desarrollo sostenible va a ser un elemento im-

portante en las tres estrategias globales adoptadas en la UE: la Estrategia de

Lisboa del año 2000, la Estrategia Europa 2020 adoptada en 2010 y el Pacto

Verde Europeo, que se encuentra en marcha desde 2020. Se trata de planes

generales de acción y desarrollo económico para la correspondiente siguiente

década, que sirven de referencia para la coordinación de las políticas econó-

micas, sociales y de empleo en el conjunto de la UE y los Estados miembros.

Una visión general de las tres estrategias permite apreciar una nota caracte-

rística muy llamativa consistente en el aumento progresivo de la presencia

y relevancia del desarrollo sostenible en cada una de ellas, así como, conse-

cuentemente, en las diferentes acciones que las instituciones de la UE propo-

nen y adoptan para su puesta en marcha y ejecución.

Precisamente, el análisis de la creciente importancia que ha ido adquirien-

do la sostenibilidad en las citadas estrategias globales de la UE constituye el

objetivo del presente trabajo. El estudio se realiza teniendo presente las prio-

ridades y objetivos contenidos en cada una de las mismas, así como analizan-

do su puesta en marcha en lo que se ref‌iere a los diferentes programas, planes

y estrategias sectoriales propuestos y aprobados para su desarrollo, que a su

vez determinaron el camino que seguirían los actos legislativos adoptados en

la materia correspondiente. Como se comprobará, el desarrollo sostenible ha

pasado de ser una cuestión relevante pero accesoria a constituir el fundamen-

to del proceso de integración europea. Por un lado, ha impulsado y consoli-

dado una política integrada en materia de medio ambiente, clima y energía

como uno de los pilares fundamentales del desarrollo económico de la UE.

Por otro, ha generado un nexo entre la mayoría de las políticas de la UE, ge-

neralizando la necesidad de impulsar la sostenibilidad en todos los ámbitos.

1. LA ESTRATEGIA DE LISBOA

1.1. Antecedentes

Como se ha dicho, el Tratado de Maastricht, f‌irmado el 7 de febrero de

1992, introdujo el desarrollo sostenible entre los objetivos del proceso de in-

tegración europea 1. Concretamente, lo hizo por medio del nuevo TUE, que

establecía la promoción de “un progreso económico y social equilibrado y

sostenible, principalmente mediante la creación de un espacio sin fronteras

interiores, el fortalecimiento de la cohesión económica y social y el estableci-

1 Por desarrollo sostenible se entiende aquel desarrollo que garantiza las necesi-

dades del presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para

satisfacer sus propias necesidades, tal y como fue def‌inido en el seno de la Comisión

Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas (1987), Report of the

World Commission on Environment and Development: Our Common Future. Recupe-

rado de https://sustainabledevelopment/un/org/content/documents/5987our-common-

future.pdf