Dall'Europa dei mercati all'Europa dei diritti

• Author: Andrea Pertici
• Pages: 79-101

S: 1. Introduzione: l’integrazione economica e lo sviluppo politico dell’Eu-

ropa. – 2. La tutela dei diritti fondamentali nelle Comunità europee: la via giuri-

sprudenziale. – 3. La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. – 4. La

Carta dei diritti fondamentali dall’incorporazione nel Trattato che istituisce una

Costituzione per l’Europa al “rinvio” del trattato di Lisbona. – 5. Alcune questio-

ni poste dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea in vigore. – 5.1

Una Carta con «lo stesso valore giuridico» dei trattati: modalità di revisione e

applicabilità della procedura d’infrazione. – 5.2 La Carta e le Carte: la tutela dei

diritti fondamentali nell’Unione europea e nei suoi Stati membri.

1. Introduzione: l’integrazione economica e lo sviluppo politico

dell’Europa

Le Comunità europee (CECA, CEE, EURATOM) nascono, come

noto, con un oggetto economico, ma con un’aspirazione politica. Ciò

risulta chiaramente dalla dichiarazione di Schuman del 9 maggio 1950,

che si apre con l’affermazione secondo la quale «la pace mondiale non

potrà essere salvaguardata se non con sforzi creativi, proporzionali ai

pericoli che la minacciano. Il contributo che un’Europa organizzata e

vitale può apportare alla civiltà è indispensabile per il mantenimento

DALL’EUROPA DEI MERCATI

ALL’EUROPA DEI DIRITTI*

La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea

tra il trattato che adotta una costituzione per l’Europa

ed il trattato di Lisbona

di Andrea Pertici**

* Il presente contributo rappresenta la parziale rielaborazione nella relazione orale svolta al

Convegno organizzato presso la Facoltà di Economia dell’Università del Salento il 27 maggio 2009,

su “Governo dell’economia e diritti fondamentali nell’Unione europea”, in occasione della pubbli-

cazione del libro di F. G, Europa: la “Costituzione” abbandonata, Cacucci, Bari, 2008.

Deve precisarsi che nei dieci mesi intercorsi tra lo svolgimento del Convegno e la raccolta

degli scritti, il volto dell’Unione europea risulta parzialmente cambiato a seguito dell’entrata

in vigore, il 1° dicembre 2009, del trattato di Lisbona, di cui abbiamo ritenuto necessario te-

nere conto nel presente scritto.

** Professore associato di Istituzioni di diritto pubblico presso l’Università degli Studi di Pisa.

80 Governo dell’economia e diritti fondamentali nell’Unione europea

di relazioni pacifiche. La Francia, facendosi da oltre vent’anni antesi-

gnana di un’Europa unita, ha sempre avuto per obiettivo essenziale di

servire la pace» e prosegue sostenendo, tra l’altro, che «la fusione

della produzioni di carbone e di acciaio assicurerà subito la costitu-

zione di basi comuni per lo sviluppo economico, prima tappa della

Federazione europea» e – ancora – che «questa proposta, mettendo in

comune le produzioni di base e istituendo una nuova Alta Autorità, le

cui decisioni saranno vincolanti per la Francia, la Germania e i paesi

che vi aderiranno, costituirà il primo nucleo concreto di una Federa-

zione europea indispensabile al mantenimento della pace»1.

Un’analoga impostazione pare riscontrabile nel discorso pronun-

ciato da Jean Monnet, in occasione della seduta inaugurale della Corte

di giustizia della CECA (1952). Il primo Presidente dell’Alta Autorità

della Comunità europea del carbone e dell’acciaio, infatti, sostenne, in

quell’occasione, che «per la prima volta si riunisce una Corte sovrana

europea. Io saluto in voi non solo la Corte della CECA, ma anche la

prospettiva di una Corte suprema federale europea»2.

Se quindi la CECA nasce, con il trattato di Parigi del 1951, con un

oggetto economico (peraltro settorialmente limitato), lo sguardo è già

rivolto oltre, addirittura ad un’ipotesi di federazione, che pure era sta-

ta da tempo (ed in particolare da prima dell’emergere delle dittature

fasciste e nazionaliste) affacciata in più sedi di riflessione politica e

culturale3. Tali aspirazioni paiono trovare inizialmente una più preci-

1 Il documento è reperibile sul sito http://europa.eu/abc/symbols/9-may/decl_it.htm.

2 L’intero discorso può essere letto e ascoltato, in francese, sul sito http://www.ena.lu/.

3 In effetti se l’idea di un’Europa unita ha radici storiche profonde che non possono cer-

tamente essere ripercorse neppure sommariamente in questa sede (cfr., ad esempio, F. C-

, Storia dell’idea d’Europa, Laterza, Bari, 1961; J.B. D, L’idèe d’Europe dans

l’histoire, Denoel, Paris, 1965), senza risalire troppo indietro nel tempo, possiamo ricordare

come dalla fine dell’Ottocento si fosse diffusa in ambienti accademici ed imprenditoriali

un’idea di unione doganale e di mercato comune (cfr. M. D – E. B (éds.), Le

Cercles économique et l’Europe au XX siècle, Louvain La Neuve, Louvain, 1992), ripresa e

sviluppata dal movimento Pan-Europa di Richard Nikolaus di Coudenhove-Kalergi, autore

nel 1923 del celebre testo Paneuropa (su cui cfr., ad esempio, U. W, Richard Nikolaus

Graf Coudenhove-Kalergi (1894–1972) und die Paneuropa-Bewegung in den zwanziger Jah-

ren, in Historische Zeitschrift, vol. 283, 1, August 2006, 2006, 103 ss.), in cui si legge, tra

l’altro, che «la questione europea sarà risolta soltanto attraverso l’unione delle nazioni euro-

pee. (…) Il più grande ostacolo alla realizzazione degli Stati Uniti d’Europa è la millenaria

rivalità fra le due nazioni più popolose d’Europa: la Germania e la Francia», che infatti

proprio la CECA alcuni lustri dopo mirerà a superare. Queste idee influenzarono certamente

grandi personalità politiche, tra cui in particolare Aristide Briand (Primo Ministro e Ministro

degli esteri francese), che nel 1929 pronunciò in merito un celebre discorso alla Società delle

Nazioni, nel quale, tra l’altro, affermò di ritenere «che tra popoli che siano geograficamente

raggruppati, come quelli dell’Europa, non possa non esistere una sorta di legame federale.

Questi popoli devono avere la possibilità di entrare in ogni momento in vicendevole contatto,