La deficiente transposición de directivas de gas y sobre eficiencia energética: su incidencia en el mercado de contratación del suministro

• Pages: 9-56
• Date: 01 October 2025
• Published date: 01 October 2025
• Author: Manuel Romeo Blanco
• Subject Matter: Derecho Público y Administrativo

Revista Española de Derecho Europeo

96 | Octubre – Diciembre 2025

pp. 9-56

Madrid, 2026

DOI:10.37417/REDE/num96_2025_3262

© Marcial Pons Ediciones Jurídicas y Sociales

© Manuel Romeo Blanco

ISSN: 1579-6302

Recibido: 01/12/2025 | Aceptado: 26/01/2026

LA DEFICIENTE TRANSPOSICIÓN DE DIRECTIVAS

DE GAS Y SOBRE EFICIENCIA ENERGÉTICA:

SU INCIDENCIA EN EL MERCADO DE CONTRATACIÓN

DEL SUMINISTRO

THE DEFICIENT TRANSPOSITION OF THE GAS AND ENERGY

EFFICIENCY DIRECTIVES: ITS IMPACT ON THE SUPPLY

PROCUREMENT MARKET

Manuel Romeo Blanco*

RESUMEN: Los pequeños consumidores domésticos de gas natural deben tener el

derecho de contratar el suministro a transparentes y razonables precios, tanto en

el mercado regulado como en el libre. Sin embargo, nuestra regulación interna

viene vedando a los integrados en una comunidad de propietarios con caldera

colectiva de gas, el derecho de optar a tal efecto entre un mercado y otro e incluso

a beneciarse de esa transparencia de precios. El interés que incorpora el análi-

sis de la distorsionadora situación de este mercado desde la óptica del Derecho

comunitario y de su repercusión negativa en el principio constitucional de pro-

tección de los consumidores, deriva del hecho de que llega a nuestros días por

no haberse transpuesto ni ejecutado exigencias básicas de su protección de las

Directivas de Gas y de eciencia energética. El Reino de España viene injustica-

damente excluyendo del mercado regulado de contratación del suministro a los

consumidores de esas comunidades de propietarios y reduciéndolos al mercado

libre. Con el presente trabajo nos adentraremos en las razones de Derecho comu-

nitario que deberían haber impedido esa anómala situación, así como también en

* Doctor en Derecho por la Universidad de Murcia y abogado. «El presente traba-

jo no ha contado con ninguna nanciación directa o indirecta procedente de entidad

alguna, pública o privada, con o sin ánimo de lucro».

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la particular forma de no incorporarlas a nuestro Derecho interno, a base de con-

sentir prácticas empresariales, no sólo carentes de toda previsión en la normativa

nacional, sino también contrarias a lo previsto en esas Directivas.

PALABRAS CLAVE: comunidades de propietarios; contratación; gas; TUR.

ABSTRACT: Small domestic consumers of natural gas should have the right to con-

tract their supply at transparent and reasonable prices, both in the regulated and

free markets. However, our domestic regulations have been denying those be-

longing to a community of owners with a shared gas boiler the right to choose

between the two markets and even to benet from price transparency. The impor-

tance of analyzing this distorting market situation from the perspective of EU law

and its negative impact on the constitutional principle of consumer protection

stems from the fact that it persists today because basic consumer protection re-

quirements of the Gas and Energy Efciency Directives have not been transposed

or implemented. The Kingdom of Spain has been unjustiably excluding con-

sumers in these communities of owners from the regulated supply market and

forcing them to rely on the free market. In this work we will delve into the reasons

of Community Law that should have prevented this anomalous situation, as well

as the particular way in which they were not incorporated into our internal Law,

based on consenting to business practices not only lacking any provision in na-

tional regulations, but also contrary to what is provided for in those Directives.

KEYWORDS: homeowners associations; contracting; gas; TUR.

SUMARIO: INTRODUCCIÓN.— 1. LOS PRINCIPALES OBJETIVOS DE ANÁLISIS

Y SUS REPERCUSIONES EN LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES DO-

MÉSTICOS.— 2. LA NO APLICACIÓN DE LAS EXIGENCIAS DE PROTECCIÓN

DE LAS DIRECTIVAS DE GAS: INCIDENCIA EN LA CONTRATACIÓN DE UNA

TUR. 2.1. La no transposición de la protección de los consumidores prevista en

las Directivas de Gas 2003/55, 2009/73: el Suministro de Último Recurso, 2.2.La

transposición del «enfoque progresivo» de la Directiva de Gas 2003/55 para libe-

ralizar el mercado: la DTª 5ª Ley 12/2007, 2 julio: 2.2.1. Los límites de la autoriza-

ción de la DTª 5ª Ley 12/2007, 2 julio; 2.2.2. El informe de la Comisión nacional

de la Energía (CNE) sobre la propuesta de Orden Ministerial para ejercitar la

autorización de la DTª 5ª Ley 12/2007, de 2 julio; 2.2.3. La extralimitación de

la O.M ITC/1251/2009, de 14 de mayo: un cauce de exclusión de la TUR de los

consumidores domésticos.— 3. LAS EXIGENCIAS DE LAS DIRECTIVAS SOBRE

EFICIENCIA ENERGÉTICA QUE IMPIDEN EXCLUIR DE LA TUR A LAS CO-

MUNIDADES DE PROPIETARIOS. 3.1. La contabilización conjunta del consumo

como criterio de la TUR: ¿compatible con las Directivas sobre eciencia energéti-

ca?; 3.2. La consideración como «clientes nales» de los usuario de comunidades

de propietarios.— 4.EL RD-LEY 18/2022, 18 OCTUBRE Y EL RD-LEY 4/2024,

26 JUNIO: LA NO TRANSPOSICIÓN DE DIRECTIVAS DE GAS Y SOBRE EFI-

CIENCIA ENERGÉTICA. 4.1. El RD-Ley 18/2022, de 18 octubre; 4.2. El RD-L

4/2024, de 26 junio, 4.2.1. La instalación de dispositivos como «requisito» de ac-

ceso al mercado regulado; 4.2.2. El resultado «positivo» de la inspección de e-

ciencia energética como «requisito» de acceso al mercado regulado.— 5. LA FAL-

TA DE TRANSPARENCIA DE PRECIOS OFERTADOS: ¿CONCILIABLE CON LA

LA DEFICIENTE TRANSPOSICIÓN DE DIRECTIVAS DE GAS Y SOBRE EFICIENCIA ENERGÉTICA… 11

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DIRECTIVA 2024/1788 Y LA NORMATIVA DE LOS CONSUMIDORES?: 5.1.La

privación de ofertas comparables de precios del art.81.2º t) LSH; 5.2. La relación

del art.81.2º t) LSH con las Directivas de gas y las Directivas sobre eciencia ener-

gética con plazo de transposición nalizado y la actual Directiva de gas en plazo

de transposición. 5.2.1. La imposible aplicación del art.81.2º t) LSH, en relación

a las Directivas de gas y las Directivas sobre eciencia energética con plazo de

transposición nalizado; 5.2.2. La aplicación del art.81.2º t) LSH en relación a la

Directiva de gas 2024/1788; 5.3. La colisión del art.81.2º t) LSH con la normativa

de protección de los consumidores.— CONCLUSIONES.— BIBLIOGRAFÍA.

INTRODUCCIÓN

Si en nuestro Derecho interno toda regulación sectorial que afecte a la

contratación de consumidores y usuarios, debe respetar el nivel mínimo de

protección de la normativa de los consumidores (art.59.2º TRLGDCU), tam-

bién debe adaptarse a las expresas previsiones de su protección sobre as-

pectos que inuyan en esa contratación y que deriven de disposiciones del

derecho de la Unión Europea de las que traigan causa.

Nuestro principal objetivo será comprobar cómo no se produce esta doble

«adaptación», respecto a unos concretos consumidores domésticos de gas

natural (por el simple hecho de estar integrados en comunidades de propie-

tarios con caldera colectiva de gas) en relación a las exigencias de su pro-

tección incluidas en las Directivas de gas y en Directivas sobre la eciencia

energética 1.

El Derecho interno no termina de transponer o de ejecutar esas exigen-

cias de su protección 2 y contribuye a que pasen inadvertidas por no reejar

1 Por orden cronológico: 1. Directiva 2003/55/CE del Parlamento Europeo y del

Consejo, de 26 de junio de 2003, sobre normas comunes para el mercado interior del

gas natural; 2. Directiva 2009/73 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 julio

de 2009, sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural y por la

que se deroga la anterior Directiva 2003/55/CE, de 26 junio; 3. Directiva 2012/27/UE

del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 octubre de 2012, relativa a la eciencia

energética, por la que se modican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la

que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE; 4. Directiva (UE) 2018/2002 del

Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 diciembre de 2018, por la que se modica la

Directiva 2012/27/UE relativa a la eciencia energética y 5.- Directiva (UE) 2024/1788

del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 junio 2024, relativa a normas comunes

para los mercados interiores del gas renovable, del gas natural y del hidrógeno, por

la que se modica la Directiva (UE) 2023/1791 y se deroga la Directiva 2009/73/CE.

2 Del Valle-Inclán Rodríguez Miñon, D. (2024). «Mecanismos de garantía de la

transposición de directivas europeas en España», Europa en transformación:análisis

de los desafíos internos y geopolíticos de cara al inicio del nuevo ciclo político europeo

/ Gutiérrez Roa, T. (ed. lit.), págs.247-269, incide en que «nuestros país se encuentra

entre aquellos con mayores incumplimientos en cuanto a la transposición de directi-

vas, tanto por la falta de transposición en el plazo establecido, como por la realización

de transposiciones irregulares» (p.249).