Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Oleada de renovación para Europa: ecologizar nuestros edificios, crear empleo y mejorar vidas

• Section: Serie C

7.5.2021 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 175/23

Ponente: Enrico ROSSI (IT/PSE), concejal de Signa (Florencia) Documento de referencia: COM(2020) 662 final «Oleada de renovación para Europa: ecologizar nuestros edificios, crear empleo y mejorar vidas»

1. acoge favorablemente la oleada de renovación («Renovation Wave») que, al afectar a un sector responsable del 40 % de la energía consumida en Europa, contribuye a lograr la neutralidad climática para 2050 y a reducir la dependencia energética de terceros países, en beneficio de la seguridad energética europea; considera esencial que se incorpore esta política a los programas de recuperación y resiliencia, así como a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), de modo que se coordinen las acciones para evitar medidas separadas y poco eficientes; destaca que el éxito de esta estrategia dependerá en gran medida de su sostenibilidad y viabilidad a nivel local y regional, al tiempo que deben evitarse cargas administrativas adicionales; pide al mismo tiempo que todas las medidas de la oleada de renovación tengan una utilidad clara y que se garanticen la eficiencia económica, la sostenibilidad social y la financiabilidad —sobre todo para los presupuestos públicos, sobre la base de las disposiciones presupuestarias vigentes, pero también para los inquilinos y los propietarios—;

2. considera que la plena aplicación de la oleada de renovación solo podrá tener lugar si se apoya en una revisión exhaustiva del paquete sobre energía limpia, empezando por la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios y el Reglamento sobre la gobernanza de la Unión de la Energía, así como mediante la oportuna y correcta transposición a nivel nacional; subraya la necesidad de empezar inmediatamente a aplicar la estrategia y sus acciones mediante la multiplicación de las renovaciones y el ensayo de nuevas modalidades para llevar a cabo renovaciones, que podrían reproducirse a escala; propone, a tal fin, que se inicie lo antes posible un proyecto piloto con el fin de probar y establecer un protocolo para los distintos tipos de intervención y condiciones económicas, sociales y climáticas;

3. hace hincapié en la importancia de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. La ejecución operativa y la financiación tienen lugar localmente en las regiones, ciudades y municipios, por lo que el marco europeo debe ofrecer la correspondiente flexibilidad y tener en cuenta las diferencias existentes, por ejemplo las que se dan entre las zonas rurales y las grandes ciudades;

4. sugiere que el Pacto por el Clima entraña potencial para promover unas asociaciones impulsadas a nivel local e iniciativas conjuntas de los sectores público y privado, y que los entes locales y regionales se hallan en una posición fundamental para informar a los ciudadanos sobre los beneficios y los instrumentos de apoyo existentes para la renovación de sus viviendas, predicando con el ejemplo, conectando con las empresas locales y municipales y otras empresas públicas y apoyándolas con los conocimientos especializados que se necesitan en los distintos niveles, así como desarrollando herramientas que permitan acceder a las ayudas financieras nacionales o de la UE; además, los entes locales y regionales también deberían dar ejemplo renovando los edificios públicos y promoviendo, en particular, la renovación energética de las viviendas sociales y otras viviendas de titularidad pública recurriendo al Pacto por el Clima para facilitar la reproducción y expansión de las iniciativas europeas de mayor éxito; pide que se establezca un vínculo más estrecho entre la estrategia europea de la oleada de renovación, las estrategias nacionales de rehabilitación de los edificios (1) y la metodología de rentabilidad óptima (2); a este respecto, sería deseable una revisión parcial de la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios;

5. señala que la oleada de renovación no debe entenderse únicamente como un enfoque técnico-reglamentario para aplicar la agenda del Pacto Verde, sino también como un medio para integrar el proceso de transformación hacia una economía circular en un marco conceptual orientado a la estética y el diseño. Por ello, acoge con satisfacción y apoya expresamente la puesta en marcha de una nueva Bauhaus europea y la intención de establecer así al mismo tiempo una «marca» europea propia. Un movimiento de esas características brinda la oportunidad de aprovechar el potencial creativo de las regiones y los municipios, acercar e implicar a los ciudadanos en el proceso de transformación y crear así soluciones aceptadas y sostenibles que hagan tangible el Pacto Verde;

6. acoge favorablemente la puesta en marcha del «Pacto por el Clima» (Climate Pact) como estrategia participativa del Pacto Verde y la designación de la oleada de renovación como una de las iniciativas prioritarias en este ámbito; está dispuesto, en este sentido, a reforzar su cooperación con la Comisión, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y todos los demás agentes relevantes para promover una plataforma común que reúna toda la información pertinente para los entes locales y regionales dispuestos a aplicar el Pacto Verde;

7. acoge favorablemente la referencia a un enfoque basado en el distrito y en las comunidades energéticas, que, por ejemplo, permita las instalaciones de producción de energía renovable, así como la calefacción y refrigeración urbanas y las soluciones basadas en la naturaleza (3), y recuerda que ello requiere la utilización de herramientas integradas de planificación energética y climática; destaca que el Pacto de los Alcaldes es una referencia fundamental en este sentido y que los planes de acción sobre Energía Sostenible y Clima en la UE pueden convertirse en el instrumento destinado a garantizar que la rehabilitación de los edificios sea coherente con un marco más amplio de regeneración urbana equitativa y sostenible, la promoción de hábitos sostenibles y la armonización con las políticas a gran escala de mitigación y adaptación al cambio climático; sugiere, asimismo, que se supervise adecuadamente el impacto mediante sistemas estándar de gestión de la energía que permitan evaluar los efectos de las pautas de planificación (4);

8. acoge favorablemente la mención de la iniciativa Level(s) (5) sobre la circularidad en los edificios como práctica de referencia para la difusión de la circularidad en el sector de la construcción e insta a la Comisión y a los Estados miembros a que promuevan una campaña de sensibilización sobre el tema, mostrándose disponible para colaborar en ella. Al mismo tiempo, pide a la Comisión que se base en la amplia experiencia de otros sistemas de certificación de edificios existentes en las actividades futuras (6); a este respecto, pide a la Comisión que apoye la elaboración de análisis del ciclo de vida relativo al impacto climático de los edificios, con los correspondientes estándares, declaraciones medioambientales de los productos y bases de datos de los materiales y productos de construcción, y que evalúe la posibilidad de introducir un indicador sintético sobre el rendimiento del ciclo de vida de los edificios como sistema voluntario;

9. recuerda que la oleada de renovación es una oportunidad para promover una visión del patrimonio con perspectivas de futuro, capaz de integrar no solo los requisitos energéticos y medioambientales, sino también aspectos como la salud, el equilibrio social, la conectividad, la circularidad y la resiliencia frente a fenómenos hidrogeológicos y sísmicos; además, pide que se preste especial atención a las zonas rurales escasamente pobladas, con población muy envejecida en situación de especial vulnerabilidad;

10. subraya al mismo tiempo la necesidad de controlar la emisión de gases de efecto invernadero durante las fases de construcción, explotación y demolición; a tal fin es necesario maximizar de aquí a 2050 la reutilización, el reciclaje y, en algunos casos, el aprovechamiento energético de los materiales generados por los trabajos de demolición o rehabilitación; la creación de cadenas de valor locales y regionales para la reutilización de materiales de construcción constituye un paso importante en ese sentido, que requiere planificación, logística y nuevos modelos económicos que contemplen la creación de reservas de materiales para edificios de nueva construcción; debido a numerosos factores normativos, culturales y económicos, un nuevo modelo circular de estas características solo podrá ponerse en práctica gradualmente, con una primera fase de experimentación seguida por diversos incentivos financieros para su aplicación a gran escala;

11. subraya que la aplicación de la oleada de renovación supondrá a largo plazo un sustancial ahorro energético y económico en los gastos de gestión y mantenimiento de los edificios, así como mejoras en la comodidad, un entorno interior saludable y el nivel de vida, a la vez que se lucha contra la pobreza energética; considera que el Observatorio del Parque Inmobiliario de la UE debería monitorizar los cambios...