Dictamen del Comité de las Regiones sobre la:

• Section: Dictamen
• Issuing Organization: Comité de las Regiones

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la:

'Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo -- Programa de La Haya: Diez prioridades para los próximos cinco años -- Una asociación para la renovación europea en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia' la 'Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo por la que se establece un Programa marco de seguridad y defensa de las libertades para el periodo 2007-2013' acompañada de las Propuestas de Decisiones por las que se establecen para el periodo 2007-2013 los Programas específicos 'Prevención, preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo' 'Prevención y lucha contra la delincuencia' en el marco del Programa general de seguridad y defensa de las libertades y la 'Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo por la que se establece para el periodo 2007-2013 un Programa marco de derechos fundamentales y justicia' acompañada de las Propuestas de Decisiones por las que se establecen para el periodo 2007-2013 los Programas específicos 'Lucha contra la violencia (Daphne) e información y prevención en materia de drogas' 'Derechos fundamentales y ciudadanía' 'Justicia penal' 'Justicia civil' en el marco del Programa general de derechos fundamentales y justicia (2006/C 192/06) EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la 'Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo -- Programa de La Haya: Diez prioridades para los próximos cinco años -- Una asociación para la renovación europea en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia' (COM(2005) 184 final), de 10 de mayo de 2005;

Vista la 'Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo por la que se establece para el periodo 2007-2013 un Programa marco de derechos fundamentales y justicia', de 6 de abril de 2005, y las Propuestas de Decisiones del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establecen para el periodo 2007-2013 los Programas específicos 'Lucha contra la violencia (Daphne) e información y prevención en materia de drogas', 'Derechos fundamentales y ciudadanía', 'Justicia penal', 'Justicia civil' en el marco del Programa general de derechos fundamentales y justicia (COM(2005) 122 final -- 2005/0037 (COD) -2005/0038 (CNS) -- 2005/0039 (CNS) -- 2005/0040 (COD));

Vista la 'Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo por la que se establece un Programa marco de seguridad y defensa de las libertades para el periodo 2007-2013', de 6 de abril de 2005, y las Propuestas de Decisiones del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establecen para el periodo 2007-2013 los Programas específicos 'Prevención, preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo', 'Prevención y lucha contra la delincuencia' en el marco del Programa general de seguridad y defensa de las libertades (COM(2005) 124 final -- 2005/0034 (CNS) -- 2005/0035 (CNS));

Vista la Decisión de la Comisión Europea, de 10 de mayo de 2005, de consultar al Comité de las Regiones sobre estos asuntos, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

Vista la decisión de su Mesa, de 12 de abril de 2005, de encargar a la Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea la elaboración de un dictamen sobre dichos asuntos;

Visto su Dictamen sobre 'El espacio de libertad, seguridad y justicia: el papel de los entes regionales y locales en la aplicación del Programa de La Haya' (CDR 223/2004 fin (1 ));

Visto su Dictamen, de 12 de octubre de 2005, sobre 'Prevención, preparación y respuesta a los ataques terroristas', 'Prevención y la lucha contra la financiación del terrorismo a través de medidas para mejorar el intercambio de información, aumentar la transparencia y mejorar la trazabilidad de las transacciones financieras', 'Lucha contra el terrorismo: preparación y gestión de las consecuencias' y 'Protección de las infraestructuras críticas en la lucha contra el terrorismo' (CDR 465/2004 fin);

16.8.2006 C 192/25Diario Oficial de la Unión EuropeaES (1 ) DO C 231 de 20.9.2005, p. 83.

Visto el proyecto de Dictamen (CDR 122/2005 rev.) aprobado por la Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea el 12 de diciembre de 2005 (ponente: Sr. OPSTELTEN, Alcalde de Rotterdam);

CONSIDERANDO QUE 1) en los próximos años el éxito de la política europea en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia será decisivo para el juicio que el ciudadano europeo se forme sobre el valor añadido de la Unión Europea;

2) en la mayoría de los Estados miembros los entes regionales y locales tienen responsabilidades en materia de seguridad y orden público, y son también a menudo (co)responsables de la política aplicada a los problemas sociales que puedan llevar a situaciones de inseguridad;

3) en una serie de ámbitos como, por ejemplo, ciudadanía, gestión de crisis, lucha contra el terrorismo, intercambio de información y políticas contra la delincuencia organizada la eficacia y la eficiencia de la política de la Unión Europea en materia de seguridad, libertad y justicia también dependen en gran medida de la manera en que los entes regionales y locales asumen sus responsabilidades en dichos ámbitos;

4) el papel crucial que los entes regionales y locales desempeñan en los ámbitos mencionados de la política relativa a la seguridad está en la actualidad insuficientemente reconocido al nivel europeo y no se le ha prestado la debida atención;

5) el reconocimiento del papel de los entes regionales y locales, especialmente en el nivel de la Unión Europea, debería llevar a crear, favorecer y facilitar las condiciones que permitan una visión más clara de un reparto de tareas eficaz y equilibrado entre el Consejo de la Unión Europea y la Comisión, por una parte, y las autoridades nacionales, por otra, en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia, conjuntamente con una postura activa e impulsora de iniciativas de los propios entes regionales y locales, tanto dentro del marco del Comité de las Regiones como fuera de él;

ha aprobado en su 63o Pleno celebrado los días 15 y 16 de febrero de 2006 (sesión del 16 de febrero) el presente Dictamen.

1. Posición del Comité de las Regiones El Comité de las Regiones 1.1 valora positivamente la manera en que la Comisión ha acometido la aplicación del Programa de La Haya. La lista ampliada de normas y acciones en el Plan de Acción (COM(2005) 184 final) y los programas marco (COM(2005) 124 final y COM(2005) 122 final) son prueba de la voluntad y determinación de reforzar los intereses de la libertad, la seguridad y la justicia en Europa;

   1.2 opina que la libertad, la seguridad y la justicia constituyen con razón una prioridad dentro de la Unión Europea. La libertad, la seguridad y la justicia importan sobremanera a los ciudadanos de Europa. El debate sobre el Tratado Constitucional ha mostrado el descontento de muchos ciudadanos con los resultados de la Unión Europea. La política llevada a cabo hasta la fecha, con la que se intentaba volver a vincular Europa al ciudadano, no ha dado los frutos suficientes. Por hallarse próximo a los ciudadanos, los entes regionales y locales experimentan de manera directa que aquellos se alejan cada vez más de la Unión Europea;

   1.3 estima que la renovación y modernización de la política europea en materia de libertad, seguridad y justicia constituyen una oportunidad única para lograr un nuevo apoyo de la ciudadanía. Conviene hacer ver y sentir al ciudadano que la Unión Europea aporta una contribución importante y concreta a la mejora de la seguridad de su entorno vital y la protección de sus derechos y libertades;

   1.4 observa que la renovación y modernización de la política en materia de libertad, seguridad y justicia exigen el reconocimiento del papel crucial de los entes regionales y locales.

   Señala al respecto una importante omisión en la política actual, debido al fuerte énfasis puesto en el papel de las autoridades nacionales. Éstas no pueden resolver numerosos problemas sin la participación de los entes regionales y locales. Los entes regionales y locales forman la línea de vanguardia en lo que se refiere, por ejemplo, a la reacción administrativa y operativa inicial a las manifestaciones de terrorismo, pandemias, catástrofes naturales, explosiones e incendios en complejos industriales, averías eléctricas, catástrofes en grandes acontecimientos, etc. Los entes regionales y locales también constituyen la vanguardia en cuanto a lucha contra los disturbios, la delincuencia y la violencia callejera, el fomento de una integración eficaz de nuevos ciudadanos europeos, la adopción de medidas encaminadas a evitar la radicalización, cualquiera que sea el ámbito donde ésta se produzca;

   1.5 estima que la Unión Europea el conjunto de los Estados miembros y los entes regionales y locales se necesitan mutuamente para lograr una mejora visible y efectiva de la libertad, la seguridad y la justicia. En la actual política europea esto no se manifiesta de manera suficiente. Por esta razón ya se puede dar por seguro que si la política se sigue llevando a cabo como en la actualidad, será de una eficacia insuficiente. La línea de vanguardia no recibe el suficiente apoyo e interviene estratégicamente de modo insuficiente. Insuficiente es también la conciencia de que, en muchos problemas en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia, un enfoque adecuado y eficaz de la línea de vanguardia puede ser suficiente para ganar la batalla;

   16.8.2006C 192/26 Diario Oficial de la Unión EuropeaES

   1.6 considera que la renovación y la modernización también deben adquirir forma mediante una visión más sistemática y estructurada de la política europea en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia. La larga lista de medidas y acciones muy divergentes y a primera vista inconexas que se añade en anexo al plan de acción no contribuye a la comprensión, el reconocimiento y la viabilidad de la política. Es significativo que el...