Dictamen del Comité de las Regiones sobre El problema de los sin techo y la vivienda

• Section: Dictamen
• Issuing Organization: Comité de las Regiones

C 293/24 ES 13.10.1999Diario Oficial de las Comunidades Europeas El CDR sen~ala que la propuesta de incluir a Turqui¥a en En conclusio¥n, el CDR apoya la propuesta de la Comisio¥n de que se abra el actual peri¥odo de programacio¥n (1995-1999)los programas durante el actual peri¥odo de programacio¥n de los programas So¥crates, Leonardo da Vinci y La Juventudpermitira¥ que se adopten las medidas preparatorias necesarias con Europa para incluir a Turqui¥a.para apoyar la participacio¥n de Turqui¥a en los programas futuros.

Bruselas, el 3 de junio de 1999.

El Presidente del ComitÈ de las Regiones Manfred DAMMEYER Dictamen del ComitÈ de las Regiones sobre 'El problema de los 'sin techo' y la vivienda' (1999/C 293/07) EL COMITE¥ DE LAS REGIONES, vista la decisio¥n de su Mesa de 16 de septiembre de 1998, de conformidad con el cuarto pa¥rrafo del arti¥culo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de emitir un dictamen sobre este asunto y encargar su preparacio¥n a la Comisio¥n de Ordenacio¥n del Territorio, Medio Ambiente y Energi¥a (Comisio¥n 4);

visto el proyecto de Dictamen (CDR 376/98 rev. 1) aprobado por la Comisio¥n 4 el 4 de febrero de 1999.

(ponente: Sr. FranÁois Geindre), ha aprobado por unanimidad en su 29o Pleno celebrado los di¥as 2 y 3 de junio de 1999 (sesio¥n del 3 de junio) el presente Dictamen.

1. Introduccio¥ n 1.1.2. Se pueden citar numerosos fundamentos juri¥dicos que justifican las acciones destinadas a apoyar y hacerse cargo de los 'sin techo'.

   Con el presente Dictamen, el ComitÈ de las Regiones manifiesta su deseo de ocuparse del problema de los 'sin techo '. A pesar 1.1.3. El antiguo Ti¥tulo XIV del Tratado constitutivo de lade que este feno¥meno presenta diferentes formas dependiendo Comunidad Europea (Tratado de Maastricht) trata el tema dede los pai¥ses de la Unio¥n Europea y de que, a primera vista, el la cohesio¥n econo¥mica y social. Por otra parte, los antiguosproblema no parece ser de competencia comunitaria, esta¥ arti¥culos 130 A a 130 E regulan las acciones comunitariasclaro que la presencia de personas 'sin techo' en las ciudades destinadas a reducir las diferencias entre los niveles dees una de las manifestaciones ma¥s graves de los feno¥menos de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regionesexclusio¥n social de la Unio¥n Europea que afecta principalmente menos favorecidas (disposiciones por las que se establecen losa los entes territoriales. El presente Dictamen analiza el mecanismos de los fondos estructurales).problema esencialmente desde el punto de vista de los entes territoriales.

   1.1.4. El arti¥culo 13 del Tratado de Amsterdam, que sera¥ operativo cuando el Tratado entre en vigor, tiene por objeto combatir la desigualdad y la discriminacio¥n en el acceso al1.1. Fundamentos de las acciones de la Unio¥n Europea con respecto mercado laboral. Este arti¥culo permitira¥ apoyar los proyectosa los 'sin techo' destinados a prevenir y reducir los procesos de exclusio¥n social. El arti¥culo 137 del Tratado de Amsterdam otorgara¥ una competencia expli¥cita para actuar en el a¥mbito de la exclusio¥n1.1.1. El asunto de los 'sin techo' aparece en parte en los debates comunitarios sobre la problema¥tica de la vivienda. social. Actualmente, la Unio¥n Europea se ve obligada a recurrir al arti¥culo 235 del Tratado constitutivo de la ComunidadAsimismo, es una de las preocupaciones relacionadas con el reforzamiento de la poli¥tica social europea que se inscribe en Europea que permite, previa unanimidad del Consejo, emprender una accio¥n especi¥fica que no estÈ prevista por el Tratado.el marco de las iniciativas y programas europeos en materia de lucha contra la exclusio¥n, asi¥ como de las orientaciones sobre Esta situacio¥n ocasiona bloqueos extremadamente perjudiciales para la accio¥n social de la Comunidad.poli¥tica urbana.

   13.10.1999 ES C 293/25Diario Oficial de las Comunidades Europeas 1.1.5. La reforma de los fondos estructurales, que actual- 2. Observaciones generales mente esta¥n debatiendo los Estados miembros y la Comisio¥n, deberi¥a permitir combatir de forma ma¥s eficaz el desempleo y 2.1. Desde mediados de los an~os 80, la presencia de los 'sin la exclusio¥n social a nivel europeo. El nivel de intervencio¥n techo' es mucho ma¥s visible en los espacios pu¥blicos de las previsto implica que se haga referencia (en el proyecto de ciudades de la Unio¥n Europea. A pesar de que no se trata de Reglamento marco) a la promocio¥n de la integracio¥n social y un problema nuevo, es evidente que esta¥ adquiriendo una a la igualdad de oportunidades. El proyecto prevÈ un enfoque nueva dimensio¥n debido, en particular, a que las sociedades integrado del desarrollo y, en concreto, una mayor coherencia opulentas consideran una¥nimemente inadmisibles las formas entre las acciones de los distintos fondos y las prioridades extremas de pobreza. Todos coinciden en que la situacio¥n y comunitarias, la estrategia para el empleo, las poli¥ticas econo¥las condiciones de vida de estas personas constituyen violaciomicas y sociales de los Estados miembros y sus poli¥ticas nes de los derechos humanos.

   regionales.

   2.2. Desde hace aproximadamente quince an~os, los 'sin 1.1.6. Asimismo, deben tenerse en cuenta otras dos consi- techo', inscritos en un proceso de exclusio¥n social, suscitan deraciones. En primer lugar, la aprobacio¥n de la Comisio¥n el cada vez ma¥s reacciones (hostiles o favorables) entre la 15 de noviembre de 1998 de los informes relativos a la poblacio¥n de los Estados miembros, son objeto de inversiones estrategia europea de empleo y las directrices para 1999 que media¥ticas y cienti¥ficas (multiplicacio¥n del nu¥mero de arti¥culos, se apoyan en cinco grandes ejes, entre otros la apertura del informes, investigaciones y publicaciones al respecto) y desmercado laboral a todos, incluidos los minusva¥lidos y las piertan un mayor interÈs institucional (consolidacio¥n del minori¥as Ètnicas. En segundo lugar, el di¥a internacional contra derecho a un alojamiento adecuado, desarrollo de poli¥ticas la pobreza que se celebro¥ el 17 de octubre de 1998. El estructuradas y dispositivos especi¥ficos).

   Comisario europeo encargado de asuntos sociales, Sr. Flynn, aprovecho¥ esta ocasio¥n para recordar que la poli¥tica comunita2.3. El problema de los 'sin techo' tiene sus rai¥ces en losria debi¥a mejorarse de conformidad con el fundamento juri¥dico resortes socioecono¥micos y culturales ma¥s profundos de losdel arti¥culo 137 para mejorar la capacidad de insercio¥n pai¥ses europeos. Este asunto, administrado a nivel local,profesional, teniendo en cuenta que el 17 % de las economi¥as provoca reacciones y respuestas que oscilan invariablementedomÈsticas de la Unio¥n Europea dispone de rentas por debajo entre la represio¥n y la solidaridad. En efecto, a pesar de que ladel umbral de la pobreza.

   intervencio¥n pu¥blica con respecto a los 'sin techo' esta¥ ampliamente respaldada en los distintos pai¥ses, debe sin embargo adaptarse a cierta ambig¸edad de los sentimientos de1.1.7. Las preocupaciones relacionadas con la situacio¥n de las personas menos favorecidas, como los 'sin techo', esta¥n los ciudadanos que, a nivel local, pueden manifestar deseos contradictorios que oscilan entre solicitudes de acogida y decobrando una importancia cada vez mayor en las reflexiones y las poli¥ticas de la Unio¥n Europea. expulsio¥n de estas personas.

   2.4. Ningu¥n problema relacionado con el tema de los 'sin techo' (acceso a la vivienda, mendicidad, falta de civismo, 1.2. Recomendaciones del ComitÈ de las Regiones insercio¥n profesional y acceso a los servicios de asistencia) puede tratarse exclusivamente a nivel local. Se trata en realidad de un problema de cooperacio¥n entre territorios que, tras la1.2.1. El presente Dictamen analiza el problema de los 'sin supresio¥n de las fronteras, debe considerarse desde nuevastecho' en la Unio¥n Europea desde todos los puntos de perspectivas.vista. Contiene cinco recomendaciones y observaciones que conviene destacar desde el principio.

   2.5. El asunto de los 'sin techo' no es una preocupacio¥n secundaria o marginal. Se trata de un problema vital que no 1.2.2. Ante la gravedad y la complejidad de este asunto, el tiene solucio¥n a corto plazo. Para garantizar una mayor ComitÈ de las Regiones: cohesio¥n econo¥mica y social en la Unio¥n Europea, es necesario tener en cuenta este importante feno¥meno que, sin duda (i) recomienda que la Unio¥n Europea siga apoyando los alguna, caracterizara¥ la vida cotidiana de las ciudades europeas esfuerzos de investigacio¥n relativos al feno¥meno de los 'sin de principios del siglo XXI. El ComitÈ de las Regiones techo'; recomienda que se haga todo lo posible para no resignarse ante este hecho y desea que se tomen todas las iniciativas necesarias para prevenir estas situaciones.(ii) propone que se consolide un sistema de intercambio de conocimientos e iniciativas entre los entes territoriales a nivel comunitario basa¥ndose en las redes existentes;

3. Una poblacio¥ n poco conocida (iii) recomienda que entre los objetivos del FSE figure expresamente esta problema¥tica;

   3.1. Una preocupacio¥n en todos los pai¥ses de la Unio¥n Europea(iv) insta a las instituciones europeas a que ahonden en el principio del derecho a un alojamiento adecuado;

   3.1.1. Los 'sin techo' podri¥an no parecer una preocupacio¥n de las instituciones europeas. El Libro Blanco sobre la poli¥tica(v) desea subrayar la cuestio¥n de la cohesio¥n y la integracio¥n europea a travÈs del problema de la proximidad de pai¥ses social europea no mencionaba el asunto de los 'sin techo'. Sin embargo, las diversas iniciativas y programas europeos enmenos favorecidos.

   C 293/26 ES 13.10.1999Diario Oficial de las Comunidades Europeas materia de lucha contra la pobreza y la exclusio¥n (URBAN, 3.1.7. El problema de los 'sin techo' ocupa un lugar importante en el orden del di¥a poli¥tico municipal y nacional.INTEGRA, Pobreza, proyectos del FSE), han permitido apoyar dispositivos...