La Directiva Bolkenstein y la Ley paraguas: ¿Legitima el fin cualesquiera medios para la reconversión del Estado «autoritativo»?

• Date: 01 October 2009

LA DIRECTIVA BOLKENSTEIN YLALEYPARAGUAS: ¿LEGITIMA EL FIN...?

La Directiva Bolkenstein ylaLey

paraguas: ¿Legitima el fin

cualesquiera medios para la

reconversión del Estado

«autoritativo»?

Luciano Parejo Alfonso

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo.

Universidad Carlos III de Madrid

RESUMEN ABSTRACT

La denominada Directiva Bolkenstein fija The Bolkenstein Directive fixes a legal

un marco jurídico basado en la supresión framework based on the barriers to cross-

de las barreras al funcionamiento del border trade abolition to create a single

mercado interior de los servicios para market for services as well as a great le-

conseguir un elevado grado de integra- gal integration level within the European

ción jurídica en la materia. Es, en su Union. It is an extraordinary transversal

efecto, una norma de política económica economic policy rule that questions any

de primera importancia y de carácter restriction on the public-regulation of the

transversal que pone bajo sospecha de market access or practice, related to any

restricción indebida cualquier regulación services activities. It also involves a dras-

jurídico-pública del acceso al mercado de tic change in the administrative system for

las actividades de servicios o de ejercicio services activity control.

de éstas y supone una radical reconver- This piece of work states that the Direc-

sión del sistema administrativo de control tive achieves its objectives by overwhel-

de las actividades de servicios. ming the established authorization, limi-

La tesis del trabajo consiste en que cum- ted to a transnational dimension. Moreo-

ple su objetivo forzando, si no desbor- ver, it does not fulfill the coordination and

dando, la habilitación que invoca, en harmonization standards demanded by

cuanto limitada ésta a la facilitación del the European Union Law.

acceso al ejercicio de actividades de ser- The Directive entails, on one hand, the

vicios en el mercado común interior, es communitisation of a statal regulation

decir, con dimensión transnacional. No sphere traditionally excluded, and on the

cumple realmente, además, los requisitos other hand, the general and direct Com-

de las normas de coordinación, aproxi- munity Judge control. This communitisa-

mación o armonización exigidos por el tion means an exceptional fact as it res-

Derecho de la Unión Europea. ponds to a non clear-competential-based

La Directiva en estudio comporta, por political decision which does not take into

todo ello, la plena comunitarización de un account the subsidiarity and proportiona-

ámbito en la disposición legislativa estatal lity EU principles.

hasta ahora excluido, además, del directo

y general control del juez comunitario. Y

tal comunitarización supone un hecho de

primera importancia en tanto que tiene lu-

gar en sede de la integración negativa y

no en la de la integración positiva; tanto

431

RDE09$A095 17-12-09 15:23:17

L

UCIANO

P

AREJO

A

LFONSO

más cuanto que responde a una decisión

política que, careciendo de una base

competencial clara y sólida, no se atiene

en todo caso al bloque subsidiariedad-

proporcionalidad propio de la UE.

Palabras clave: Directiva Bolkenstein, Mercado interior, servicios, regulación de las

actividades económicas por los poderes públicos, armonización de las legislaciones

nacionales.Key words: Bolkenstein Directive, Internal Market, Services, economic acti-

vities public regulation, harmonization of national legislation.

Keywords: Bolkenstein Directive, Internal Market, Services, economic activities public

regulation, harmonization of national legislation.

432

RDE09$A095 17-12-09 15:23:17

LA DIRECTIVA BOLKENSTEIN YLALEY PARAGUAS: ¿LEGITIMA EL FIN...?

SUMARIO

I. LA DIRECTIVA BOLKENSTEIN Y SU IMPACTO EN EL ORDENAMIENTO

INTERNO–1. Las ideas-fuerza y las características de la Directiva–2. La «re-

cepción»de la Directiva y el planteamiento de su transposición

II. LA DIRECTIVA Y EL ORDEN COMUNITARIO–1. La inexistencia de compe-

tencia comunitaria para la formulación de una política económica propia–2.

La competencia para la ejecución del Derecho comunitario en materia de econo-

mía–3. La aproximación, coordinación u armonización de las normas nacio-

nales–4. La proporcionalidad como criterio de medida de las normas naciona-

les–5. El resultado: la comunitarización de la regulación de una parte

apreciable de las economías nacionales–6. Las consecuencias en los Derechos

constitucionales nacionales

III. LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA: UNA DESREGULACIÓN CON SE-

LLO PROPIO–1. El planteamiento–2. La medida clave: la llamada Ley para-

guas

433

RDE09$A095 17-12-09 15:23:17