La distribución de menores extranjeros no acompañados y el conflicto de competencias entre el Estado y las comunidades autónomas

• Pages: 419-443
• Author: Francisco Javier Durán Ruiz

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La distribución de menores extranjeros

no acompañados y el conicto

de competencias entre el Estado y

las comunidades autónomas*

Francisco Javier 

Profesor Titular de Derecho Administrativo

Universidad de Granada

ORCID: https://orcid.org/0000-0001-7587-7593

Correo electrónico: fduranr@ugr.es

Sumario: I. El incremento en las llegadas de menores extranjeros no acompañados

y la saturación de la capacidad de comunidades y ciudades autónomas.

II. El reparto de competencias entre el Estado y las comunidades autó-

nomas sobre menores migrantes no acompañados y la responsabilidad

internacional. III. Los acuerdos de la conferencia sectorial de infancia y

adolescencia para la redistribución de menores. IV. La reforma de la Ley

de extranjería para atribuir subsidiariamente al estado la competencia en

la distribución de menores no acompañados. V. Conclusiones.

Palabras clave: menores extranjeros no acompañados, competencias, relaciones

interadministrativas, redistribución.

I. EL INCREMENTO EN LAS LLEGADAS DE MENORES

EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS Y LA SATURACIÓN DE LA

CAPACIDAD DE COMUNIDADES Y CIUDADES AUTÓNOMAS

En la última década, el número de menores extranjeros no acom-

pañados acogidos en las instituciones de protección de menores por las

* Esta investigación ha sido realizada en el marco del Proyecto “Migration incorporation policies

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PID2022-138122OB-I00. Financiado por la Agencia Estatal de Investigación (AEI) y el Fondo Europeo de

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Francisco Javier Durán Ruiz

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comunidades y ciudades autónomas españolas ha crecido de modo abrup-

to, como puede apreciarse en el gráco 1 más abajo, frenándose sólo

momentáneamente a raíz de la pandemia del COVID19, y alcanzando en

2024 la cifra récord de 16.041 menores acogidos (cifra que supone un

incremento de un 338% frente a los 3.660 que eran acogidos en el año

2014), de los cuales 13.438 fueron niños y 2.603 niñas, corroborándose

que este incremente afecta por igual a ambos sexos.

Gráco 1. Niños, niñas y total de menores extranjeros no acompañados

con medidas de protección en España (2014-2024)

3.660 3.341

3.997

6.414

13.796

12.417

9030 9294

11417

12878

16041

840 452 527 581 971 1.088 869 1012

1903 2308 2603

2.820 2.889

3.470

5.833

12.825

11.329

8161

8282

9514

10570

13438

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

Total Niñas Niños

Fuente: Elaboración propia a partir de las Memorias de la Fiscalía General del Estado 2015 a 2025.

Un incremento similar se ha producido en las llegadas de menores ex-

tranjeros no acompañados a España por vía marítima en pateras u otras

embarcaciones frágiles, pasando de 414 en 2015 a un máximo de 7.026

en 2018 (incrementándose un elevadísimo porcentaje del 1597%), como

puede verse en el gráco 2. En el año 2024, según la Memoria de la

Fiscalía General del Estado 2025 “se mantiene la tendencia al alza de lle-

gada de menores extranjeros no acompañados a España por vía marítima

en pateras u otras embarcaciones frágiles, pasando de 2.375 que llegaron

durante el año 2022, a 4.865 menores en 2023 y 5.922 en el año 2024.