El estatuto de bloqueo de la Unión Europea: dificultades y perspectivas - Sentencia C-124/20 Bank Melli Iran

AuthorElisabet Ruiz Cairó
PositionInvestigadora y coordinadora de programa, Universidad de Ginebra (Suiza)
Pages169-193
Revista Española de Derecho Europeo
82 | Abril – Junio 2022
pp.169-193
Madrid, 2022
DOI:10.37417/REDE/num82_2022_800
© Marcial Pons Ediciones Jurídicas y Sociales
© Elisabet Ruiz Cairó
ISSN: 1579-6302
Recibido: 30/03/2022 | Aceptado: 01/06/2022
EL ESTATUTO DE BLOQUEO DE LA UNIÓN EUROPEA:
DIFICULTADES Y PERSPECTIVAS – SENTENCIA C-124/20
BANK MELLI IRAN
THE EU BLOCKING STATUTE: CHALLENGES AND PROSPECTS –
JUDGMENT C-124/20 BANK MELLI IRAN
Elisabet Ruiz Cairó*
RESUMEN: La sentencia Bank Melli Iran constituye la primera interpretación del
Estatuto de bloqueo de la Unión Europea por el TJUE. Este asunto pone de ma-
nifiesto la necesidad de un instrumento jurídico para hacer frente a las sanciones
con efectos extraterritoriales adoptadas por terceros países, subrayando así la
importancia de la autonomía estratégica de la Unión Europea. La sentencia tam-
bién demuestra, sin embargo, que el instrumento actualmente en vigor presenta
diversos problemas jurídicos. La reforma del Estatuto de bloqueo es, por lo tanto,
urgente.
PALABRAS CLAVE: Sanciones; autonomía estratégica; principios generales; dere-
chos fundamentales
ABSTRACT: The Bank Melli Iran judgment constitutes the first interpretation by the
CJEU of the EU Blocking Statute. This case underlines the need for a legal ins-
trument to protect the EU from extraterritorial sanctions adopted by third States,
* Investigadora y coordinadora de programa, Universidad de Ginebra (Suiza).
Corre-e: Elisabet.ruizcairo@unige.ch. El presente trabajo no ha contado con ninguna
financiación directa o indirecta procedente de entidad alguna, pública o privada, con
o sin ánimo de lucro.
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Revista Española de Derecho Europeo 82 | Abril – Junio 2022
thus highlighting the importance of the EU strategic autonomy. Yet, the judgment
also reveals that the current instrument has several legal problems. The reform of
the EU Blocking Statute is therefore urgent.
KEYWORDS: Sanctions; strategic autonomy; general principles; fundamental rights
SUMARIO: INTRODUCCIÓN.— 1. HECHOS Y MARCO JURÍDICO: 1.1. Razón de ser
del Estatuto de bloqueo. 1.2. Litigio entre Bank Melli Iran y Telekom.— 2. SEN-
TENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA: 2.1. Objetivos del Estatuto de bloqueo.
2.2. Artículo 5, párrafo primero, del Estatuto de bloqueo. 2.3. Consecuencias del
cumplimiento e incumplimiento del Estatuto de bloqueo.— 3. LA SENTENCIA
BANK MELLI COMO BÚSQUEDA DE UN EQUILIBRIO ENTRE LEGALIDAD
Y GEOPOLÍTICA: 3.1. Reglas de interpretación del Estatuto de bloqueo: certezas
y preguntas abiertas. 3.1.1. El Estatuto de bloqueo como instrumento supedita-
do a los principios generales y los derechos fundamentales. 3.1.2. Dudas sobre
las reglas de interpretación del Estatuto de bloqueo. 3.2. El Estatuto de bloqueo
como instrumento geopolítico para lograr la autonomía estratégica de la Unión
Europea. 3.3. Dificultades en la aplicación del Estatuto de bloqueo y propuestas
de reforma.— CONCLUSIÓN.— FUENTES CITADAS: A. Bibliografía. B. Legisla-
ción y jurisprudencia.
INTRODUCCIÓN
En la sentencia Bank Melli Iran (2021), el Tribunal de Justicia de la Unión
Europea ha interpretado, por primera vez, el Reglamento no. 2271/96 relativo
a la protección contra los efectos de la aplicación extraterritorial de la legisla-
ción adoptada por un tercer país (también denominado “Estatuto de bloqueo
de la Unión Europea”). La interpretación del Tribunal de Justicia, que sigue,
en grandes líneas, la del Abogado General Hogan en sus conclusiones (Con-
clusiones en Bank Melli Iran, 2021), subraya la importancia de los principios
generales del Derecho de la Unión y de los derechos fundamentales en el
ámbito de las sanciones, definiendo así los límites del Estatuto de bloqueo.
Sin embargo, la sentencia examinada afianza sobre todo la autonomía es-
tratégica que tanto promueve la Comisión Europea desde la revisión de su
política comercial en febrero de 2021 (Comisión Europea, 2021b). El Tribu-
nal de Justicia pone mucho énfasis en la necesidad de proteger los intereses
comerciales de la Unión y adopta una interpretación amplia del Estatuto de
bloqueo que permite extender su aplicación. El asunto Bank Melli Iran ha
puesto de manifiesto, sin embargo, algunas de las dificultades en la interpre-
tación y aplicación del Estatuto de bloqueo y ha sido, sin duda, un elemento
esencial en la decisión de la Comisión Europea de proponer la modificación
de este texto legislativo (Comisión Europea, 2021a).
El presente comentario resume brevemente los hechos del asunto y el mar-
co jurídico aplicable (1), examina la sentencia del Tribunal de Justicia (2),
y comenta los elementos más relevantes que se deducen de este asunto (3).

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