Dictamen del Comité Económico y Social sobre la 'Asociación Euromediterránea Balance y perspectivas después de cinco años'

SectionDictamen
Issuing OrganizationComité Económico y Social

8.2.2002 ES C 36/117Diario Oficial de las Comunidades Europeas Dictamen del ComitÈ Econo¥ mico y Social sobre la 'Asociacio¥ n Euromediterra¥nea -- Balance y perspectivas despuÈs de cinco an~ os' (2002/C 36/24) Los di¥as 12 y 13 de julio de 2000, de conformidad con el apartado 3 del arti¥culo 23 de su Reglamento Interno, el ComitÈ Econo¥mico y Social decidio¥ elaborar un dictamen sobre la 'Asociacio¥n Euromediterra¥nea -- Balance y perspectivas despuÈs de cinco an~os'.

La Seccio¥n de Relaciones Exteriores, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo¥ su dictamen el 4 de octubre de 2001 (Ponente: Sr. Dimitria¥dis).

En su 385o Pleno de los di¥as 17 y 18 de octubre de 2001 (sesio¥n del 18 de octubre) el ComitÈ Econo¥mico y Social ha aprobado por 87 votos a favor, 1 en contra y ninguna abstencio¥n el presente Dictamen.

ha constatado un avance importante, pero la AE se encuentra1. Introduccio¥ n au¥n lejos de los resultados previstos en un principio.

1.1. La Unio¥n Europea lleva desarrollando desde 1960 una serie de poli¥ticas de acercamiento a los pai¥ses mediterra¥neos que han posibilitado unas relaciones estratÈgicas que van ma¥s alla¥ de los li¥mites propios de los meros intercambios 2. Evaluacio¥ n de la Asociacio¥n Euromediterra¥neacomerciales.

1.2. Desde principios de los an~os noventa, la Unio¥n Euro- 2.1. Es innegable que las expectativas iniciales de la AE eran pea, tras una experiencia similar en su propio territorio, ambiciosas, especialmente en algunos casos. Por otra parte, se aspiraba a una asociacio¥n de los pai¥ses mediterra¥neos que ha conseguido instaurar un dia¥logo regular entre los 27 socios desarrollara formas de cooperacio¥n ma¥s intensas y que super- destinado a consolidar la seguridad y la estabilidad en la regio¥n ase la situacio¥n existente hasta entonces, por la que Europa del Mediterra¥neo y permitir la adopcio¥n de iniciativas comunes presentaba propuestas de cooperacio¥n que los socios medite- (es significativo el hecho de que la AE haya logrado llevar a la rra¥neos podi¥an aceptar o rechazar, aunque en determinados mesa de dia¥logo a representantes del Li¥bano, Siria, Israel y la casos careci¥an de los conocimientos tÈcnicos necesarios para Autoridad Palestina).

desarrollar y gestionar estas propuestas.

2.1.1. Es tambiÈn importante que la UE haya logrado el 1.3. Un paso decisivo en esa direccio¥n lo constituyo¥ la acercamiento de Libia en el marco de la AE, con una Declaracio¥n interministerial de la Conferencia de Barcelona (1) primera invitacio¥n oficial de representantes de dicho pai¥s a la en la que participaron 27 pai¥ses (los quince pai¥ses comunitarios Conferencia de Stuttgart de los di¥as 15 y 16 de abril de 1999.

y doce pai¥ses mediterra¥neos) y en la que se sentaron las bases Sin embargo, los progresos de las negociaciones con Libia son para la aplicacio¥n de un ambicioso proyecto fundado en tres escasos; dicho pai¥s no ha adquirido ningu¥n compromiso ejes:

significativo en cuanto a la aceptacio¥n del contenido de la Declaracio¥n de Barcelona.

-- Primer eje: Colaboracio¥n poli¥tica y de seguridad con vistas a la creacio¥n de un espacio comu¥n de paz y estabilidad.

2.2. La cooperacio¥n multilateral es ya tan comu¥n como las relaciones bilaterales tradicionales. Adema¥s, se ha comprome--- Segundo eje: Colaboracio¥n econo¥mica y financiera: creatido un volumen importante de crÈditos para el desarrollo decio¥n de una zona de prosperidad compartida (creacio¥n de la AE por medio del programa MEDA y de prÈstamosuna zona de libre comercio de aqui¥ al 2010).

concedidos por el BEI. El programa MEDA ha constituido la fuente principal de financiacio¥n de la AE y se ha aplicado a los -- Tercer eje: Colaboracio¥n en asuntos sociales, culturales y tres ejes de decisio¥n definidos por la Conferencia de Barcelona.

humanos.

2.3. Se han celebrado acuerdos bilaterales de asociacio¥n1.4. En este periodo, relativamente corto, de cinco an~os que incluyen la liberalizacio¥n econo¥mica y el refuerzo de losdesde la creacio¥n de la Asociacio¥n Euromediterra¥nea (AE), se mecanismos de mercado, con la debida atencio¥n a preservar los equilibrios sociales y fomentar la convergencia de las economi¥as. Dichos acuerdos incorporan el concepto de coope-(1) La Declaracio¥n de Barcelona se emitio¥ en la Conferencia Euromediracio¥n en un sentido ma¥s amplio e incluyen asimismo unaterra¥nea de Ministros de Asuntos Exteriores celebrada los di¥as 27 y 28 de noviembre de 1995. importante dimensio¥n cultural que acabara¥ por desembocar

C 36/118 ES 8.2.2002Diario Oficial de las Comunidades Europeas en una mayor estabilidad y cooperacio¥n en el Mediterra¥neo, riencias y fases de desarrollo social distintas. El dia¥logo a nivel cultural requiere unos intercambios y una movilidad en dichouniendo de manera armo¥nica las vi¥as hacia el progreso de los pueblos de la regio¥n. a¥mbito que no siempre son posibles.

2.11. Debe sen~alarse que, hasta 2000, se ha constatado en 2.4. La importancia estratÈgica de nuestros vecinos meridio- las cumbres anuales de consejos econo¥micos y sociales y nales de la UE es reconocida por todos los Estados miembros organismos similares la ausencia de representantes de los de la UE; adema¥s, son visibles ya los primeros resultados pai¥ses del Mediterra¥neo oriental. Las causas han de buscarse en alentadores de los esfuerzos de reorganizacio¥n de los socios una informacio¥n insuficiente, o simplemente inexistente, sobre mediterra¥neos. el dia¥logo euromediterra¥neo en los organismos que representan a la sociedad civil organizada en dicho dia¥logo. Por esta razo¥n, los representantes de dichos organismos no ven motivos fundados para participar activamente en el dia¥logo euromedi-2.5. Sin embargo, han surgido tambiÈn algunas voces terra¥neo, en tanto que sus gobiernos no fomentan la implica-cri¥ticas que proponen, por un lado, que se revisen los objetivos cio¥n de aquÈllos en dicho foro, dado que las organizacionesecono¥micos de la Asociacio¥n y, por otro, que se sen~ale la no gubernamentales (ONG) no esta¥n asociadas al funciona-debilidad de su vertiente social.

miento de la sociedad y la economi¥a. Cabe sen~alar asimismo que los pai¥ses del Mediterra¥neo oriental no cuentan con consejos econo¥micos y sociales (CES) u organismos similares2.6. Las fases iniciales de la AE se caracterizaron por un que puedan representarlos, como tampoco disponen de infra-gran nu¥mero de actividades desprovistas de prioridades bien estructuras o de los recursos indispensables para desempen~ardefinidas. En general, la realizacio¥n de los programas avanzo¥ un papel activo en la AE.con lentitud. Cabe sen~alar asimismo que los pai¥ses socios del Mediterra¥neo (PSM) encontraron problemas en la utilizacio¥n de los crÈditos concedidos, problemas que han sido bien 2.12. Durante el periodo de aplicacio¥n del programa MEDA visibles sobre todo en lo que afecta a las dificultades tÈcnicas a (1995-1999), la cooperacio¥n bilateral (un 90 % aproximadala hora de poner en pra¥ctica las iniciativas. mente) excedio¥ con mucho a la cooperacio¥n regional (cerca del 10 %), aspecto que reviste una importancia fundamental para la instauracio¥n de un espacio de dia¥logo, intercambio y cooperacio¥n que son parte esencial de la asociacio¥n (1).2.7. La creacio¥n de una zona de libre cambio ha resultado mucho ma¥s difi¥cil de lo esperado, como demuestra la lentitud con que avanzan las negociaciones de los acuerdos de asocia2.13. La insuficiencia observada en la cooperacio¥n regional cio¥n; entre otras cosas, ello se debe a la demora de los es au¥n ma¥s acusada en lo que se refiere a la cooperacio¥ntra¥mites de ratificacio¥n por parte de los o¥rganos parlamentarios descentralizada. En relacio¥n con esta u¥ltima, se han aprobado competentes. Responsables de esta situacio¥n son, sobre todo, algunos programas, aunque todavi¥a no se han ejecutado, a los Estados miembros de la UE. Adema¥s, la promocio¥n de la pesar de haber transcurrido ya tres an~os. Esta situacio¥ncooperacio¥n econo¥mica y poli¥tica entre los PSM sigue avansuscita una gran inquietud en cuanto a la continuidad de la zando con lentitud, lo que les impide atraer el interÈs de los cooperacio¥n descentralizada; en efecto, se teme que desaparezinversores de los grandes organismos financieros y de las can los programas de alcance es ma¥s limitado, que sonsociedades de capital de riesgo, cuya presencia es necesaria necesarios para el refuerzo de las estructuras sociales.

para fomentar los grandes trabajos de infraestructura (como, por ejemplo, las telecomunicaciones, los transportes, etc.).

2.14. El ritmo de la reforma econo¥mica de los socios mediterra¥neos no ha sido el que se esperaba. Los intercambios entre socios mediterra¥neos (intercambios sur-sur) no han2.8. El bloqueo de las negociaciones de paz en Oriente aumentado con relacio¥n al nivel inicial, que era muy bajo yPro¥ximo y sus continuas vicisitudes han contribuido consideraso¥lo representa un 6 % del conjunto de los intercambios dentroblemente al retraso de la cooperacio¥n generalizada en dicha de la cooperacio¥n euromediterra¥nea; por otra parte, el nivel deregio¥n.

inversio¥n de la UE en la regio¥n sigue siendo especialmente bajo y es bastante inferior al de la inversio¥n de la UE en otras regiones del mundo (2).

2.9. Desgraciadamente, la firma de los acuerdos de asociacio¥n, con cla¥usulas especi¥ficas en el a¥mbito de la democracia y los derechos humanos, no ha logrado impedir la degradacio¥n continua de la situacio¥n en algunos pai¥ses, y el espi¥ritu de la 3. Posicio¥ n del CES sobre la AEasociacio¥n ha sido tal que no ha contribuido a un dia¥logo suficientemente sincero y serio en lo que se refiere a los derechos humanos, la prevencio¥n...

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