La evolución de la lucha contra la trata de personas en la Unión Europea: pasos hacia la directiva (UE) 2024/1712

• Pages: 27-66
• Author: Georgina Rodríguez Muñoz

CAPÍTULO I

LA EVOLUCIÓN DE LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE

PERSONAS EN LA UNIÓN EUROPEA: PASOS HACIA LA

DIRECTIVA (UE) 2024/1712

   

preocupación relevante incluso antes de la entrada en vigor del Protocolo de

Palermo42    -

les de siglo XX, se impulsaron planes de acción desde algunas de sus principales

instituciones, como el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea43.

Todo ello condujo a la aparición de la Decisión Marco 2002/629/JAI del Conse-

42 Para un detallado análisis sobre la evolución en la lucha contra la trata de personas en la

UE, vid

análisis de los instrumentos de protección, persecución y prevención (Tesis Doctoral, Universitat

Autònoma de Barcelona, 2019), pp. 66 et seq.

43          

Europeo en la Resolución de 18 de enero de 1996, « […] entiende por trata de personas el

acto ilegal de quien, directa o indirectamente, favorece la entrada o la estancia de un nacional

         

otra forma de constricción o abusando de una situación vulnerable o de incertidumbre

administrativa». Fue a raíz de esta Resolución que fueron implantadas la Acción Común 96/700/

JAI del Consejo, de 29 de noviembre de 1996, por la que se establece un programa de estímulo



de los niños y la Acción Común 97/154/JAI del Consejo, de 24 de febrero de 1997, relativa a

 

  

          

Palermo.

28 

jo, relativa a la lucha contra la trata de seres humanos44, que fue posteriormente

derogada por la Directiva 2011/36/UE, relativa a la prevención y lucha contra

la trata de seres humanos y a la protección de las víctimas.

No obstante, tras de más de una década de vigencia, la Directiva 2011/36/UE

fue objeto de un proceso de revisión legislativa que culminó con la adopción de la

Directiva (UE) 2024/1712 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de junio



y lucha contra la trata de seres humanos y a la protección de las víctimas.

      

      -

ción de la protección de las víctimas de trata en el ámbito de la Unión Europea.

       

-



  -



como el reconocimiento y la progresiva ampliación de la cláusula de no enjui-

ciamiento ni sanción de las personas afectadas por este delito.

1.1. El desarrollo histórico de la respuesta europea frente a la trata

de personas

Después de la Decisión Marco 2002/629/JAI y la Directiva 2011/36/UE en

su versión original, la Directiva 2011/36/UE una vez enmendada por la Direc-

tiva (UE) 2024/1712, se convierte en el tercer marco regulatorio de la Unión

Europea en la lucha contra la trata de personas. En atención a lo anterior, resul-



han precedido la adopción de la Directiva (UE) 2024/1712 para situarla dentro

  

las consecuencias de su entrada en vigor.

La primera etapa de la Unión Europea en la regulación de la trata de perso-

nas estuvo marcada por la aprobación de la Decisión Marco 2002/629/JAI. Este

44 UNIÓN EUROPEA. Decisión Marco 2002/629/JAI del Consejo, de 19 de julio de 2002,

relativa a la lucha contra la trata de seres humanos. DOCE L 203, de 1 de agosto de 2002, pp. 1-4.

29

LA PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS DE TRATA EN LA UNIÓN EUROPEA

instrumento, además de alinearse con los desarrollos normativos internaciona-

les recientes, se caracterizaba por adoptar una concepción predominantemente

45. Se-

  

propósito de armonizar las legislaciones penales de los Estados miembros con

-



-

rídicas, introduciendo sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias46.

Junto con la Decisión Marco 2002/629/JAI, otro instrumento jurídicamen-

te relevante que emerge en esta primera etapa del desarrollo normativo de la

Unión Europea en materia de lucha contra la trata de seres humanos es la Di-



de un permiso de residencia a nacionales de terceros Estados que sean víctimas

de la trata de seres humanos o que hayan sido objeto de una acción de ayuda a

la inmigración ilegal, siempre que cooperen con las autoridades competentes47.

45 Al tiempo de la aprobación de la Decisión Marco, el derecho primario de la Unión estaba



febrero de 2001, que entró en vigor el 1 de febrero de 2003. Por ende, se está en un escenario previo

al Tratado de Lisboa y han de tenerse en cuenta los instrumentos legales disponibles en aquel

momento. Para hacer frente a la trata de personas, la herramienta jurídica escogida fue la Decisión

Marco, característica en la regulación de cuestiones del derecho penal y prevista en el Título VI del

TUE, relativo a la Cooperación policial y judicial en materia penal. La elección buscaba lograr una

mayor vinculación y obligatoriedad en las legislaciones nacionales en un ámbito incluido dentro

 vid. SANTANA VEGA, Dulce María, «La directiva

2011/36/UE, relativa a la prevención y lucha contra la trata de seres humanos y la protección de las

víctimas: análisis y crítica», Nova et Vetera, vol. 20:64 (2011), pp. 211-226, p. 212.

46 Considerando (7) de la Decisión Marco 2002/629/JAI. Para una crítica a la perspectiva

criminal adoptada por la Decisión Marco 2002/629/JAI, vid. VILLACAMPA ESTIARTE, Carolina,

«La nueva directiva europea relativa a la prevención y la lucha contra la trata de seres humanos

y a la protección de las víctimas: ¿cambio de rumbo de la política de la unión en materia de

trata de seres humanos?»,  , vol. 13 (2011),

pp. 1-52, pp. 18 et seq.

47 UNIÓN EUROPEA. Directiva 2004/81/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa

      

de la trata de seres humanos o hayan sido objeto de una acción de ayuda a la inmigración ilegal,

que cooperen con las autoridades competentes. DOUE L 261, 6 de agosto de 2004, pp. 19-23. La

Directiva 2004/81/CE fue adoptada por unanimidad de acuerdo con lo dispuesto en los artículos

63.4 y 67 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (versión consolidada Niza). Sin

embargo, es necesario señalar que, de acuerdo con los Considerandos (21) y (22) de la Directiva