La externalización de la política migratoria en la Unión Europea

• Pages: 41-58
• Author: Valentina Faggiani

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La externalización

de la política migratoria

en la Unión Europea*

Valentina 

Profesora Titular (Catedrática Acreditada) de Derecho Constitucional

Universidad de Granada

ORCID: https://orcid.org/0000-0003-1759-3781

Correo electrónico: valenf@ugr.es

Sumario: I. La construcción de barreras más allá del Estado. II. El impacto del

Memorandum of understanding entre Italia y Libia en los derechos de

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como base del modelo de externalización de la UE. V. El partenariado

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Palabras clave: Externalización, extraterritorialización, fronteras, Memoranda of

understanding, Unión Europea

I. LA CONSTRUCCIÓN DE BARRERAS MÁS ALLÁ DEL ESTADO

La externalización de las fronteras y, por consiguiente, del derecho de

asilo en Europa representa una de las principales tendencias, en las que

se ha apostado para intentar gestionar el fenómeno migratorio, a n de

controlarlo. Tanto los Estados europeos con fronteras exteriores, como

Italia, España, Malta, Reino Unido y Dinamarca, como la misma UE, en los

últimos años, han puesto en marcha este tipo de medidas, que ya no se

conguran como meramente excepcionales, sino que se están convirtien-

do en la normalidad, como parte integrante de la política migratoria de los

Estados más expuestos.

* Este trabajo se enmarca en el Módulo Jean Monnet: “Desafíos y perfiles estratégicos de la UE en

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Valentina Faggiani

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Por ello, el presente estudio se estructurará en tres partes. Ante todo,

se explicarán algunos conceptos básicos, a n de comprender y con-

textualizar esta política; a continuación, se analizará cómo los Estados

miembros de la UE están externalizando sus fronteras, considerando la

respuesta de Italia; y nalmente, se abordará el modelo de la UE, que ha

adquirido autonomía y caracteres propios. Si bien la externalización está

integrada por una pluralidad de técnicas1, esta contribución se centrará en

los acuerdos bilaterales, tanto de soft law como de hard law, estipulados

en dicho marco.

La externalización del control de las fronteras exteriores y de la ges-

tión de los inmigrantes y solicitantes de asilo, que huyen de sus territorios,

se realiza a través de un sistema complejo y articulado de “condicionali-

dad positiva” o “condicionalidad económica”2, basado en la estipulación

de acuerdos bilaterales, a partir de los que los Estados de acogida nan-

cian a los Estados de origen y tránsito a cambio del control por parte de

estos Estados de los ujos migratorios. Se asiste a un esquema basado en

una lógica de do ut des, que se traduce en más dinero a cambio no solo

de más reformas estructurales sino sobre todo de más controles en las

fronteras.

De hecho, la nanciación procedente de los países occidentales esta-

ría dirigida a poner en marcha programas e inversiones, que fomenten el

desarrollo de estas regiones, proporcionándoles el soporte necesario de

carácter técnico, tecnológico, logístico, jurídico, militar, educativo para la

formación no solo de la población sino también de las autoridades invo-

lucradas en la gestión del fenómeno migratorio, como los guardacostas o

el personal de los centros de acogida en los Estados de tránsito. En estos

procesos participan actores públicos, como UNHCR y Frontex, privados y

organizaciones no gubernamentales (ONG), que gestionan embarcacio-

nes para transportar a los inmigrantes o que se dedican a actividades de

búsqueda y rescate. Tales medidas, además, pueden ser preventivas o

disuasorias para desincentivar la entrada3.

Esta suerte de pacto, de contrato, reproduce el esquema injusto y

discriminatorio, el gap entre Norte y Sur, que desde siempre ha caracteri-

zado los países del continente europeo, más ricos, respaldados por la UE,

que ha adquirido el rol de actor global, y los países más pobres y subdesa-

1 Para un cuadro de las tendencias en este ámbito v. NICOLOSI, S.: “Externalisation of Migration

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International Law Review, vol. 71, 2024, pp. 1–20. El autor pone de relieve la complejidad del fenómeno de ex-

ternalización. En su opinion, “While the phenomenon of the externalisation of migration and border controls is

anything but new, its ramifications through the increasingly diversified practices, as recalled in the taxonomy

developed by this article, exacerbate the tension with the protection of migrants’ fundamental rights” (p. 16).

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europea e degli Stati membri nel Mediterraneo”, Studi sull’integrazione europea, vol. 19, n. 2, 2024, 183-

197. Sobre el punto, v. p. 187.

3   -

Journal on Migration and Human Security, vol. 4, n. 4, 2016, p. 193.