La formación del gobierno y la exigencia de responsabilidad política en españa en tiempos de fragmentación parlamentaria y polarización
| Author | Mercedes Iglesias Bárez |
| Pages | 291-313 |
LA FORMACIÓN DEL GOBIERNO
Y LA EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD
POLÍTICA EN ESPAÑA EN TIEMPOS
DE FRAGMENTACIÓN PARLAMENTARIA
Y POLARIZACIÓN*
Mercedes IGLESIAS BÁREZ**
1. INTRODUCCIÓN
Hablar hoy de democracia y partidos políticos en España es hablar
de crisis gubernamental y política, incluso de crisis constitucional. La
crisis económica de 2008 ha desvelado de la forma más desnuda la cri-
sis actual de la democracia representativa y de los partidos políticos.
Así, parece abrirse camino la idea, expresada por Peter Mair, de que
la «era de la democracia de partidos ha pasado» 1. Aunque los partidos
políticos y sus representantes permanecen, se «percibe» una disocia-
ción, o lo que es lo mismo, que estos se han desconectado hasta tal
punto de la sociedad, que son incapaces de servir ya de soporte de la
democracia en su forma presente. Parece, pues, haberse roto esa línea
de continuidad entre la Política y la Democracia y la Política y la Efica-
cia y conformarse, pues, una era de los pospartidos y la antipolítica. La
vuelta «roussoniana» al pueblo, el empleo del referéndum en la toma de
decisiones públicas, y el giro antielitista de la política parecen explicar
* Trabajo realizado en el marco del proyecto de investigación «Partidos polí-
ticos: origen, función y revisión de su estatuto constitucional» (DER2017-84733-R,
2017-2020).
** Profesora Contratada Doctora, Universidad de Salamanca; merche@usal.es.
https://orcid.org/0000-0003-4418-3980.
1 P. MAIR, Gobernando el vacío. La banalización de la democracia occidental, Alian-
za Editorial, 2013, p. 3.
III. CONFIANZA Y RESPONSABILIDAD
292 MERCEDES IGLESIAS BÁREZ
el fenómeno del resurgir del populismo y de la polarización en Europa
y en España.
Pero así como los partidos tradicionales han perdido su centralidad,
han aparecido nuevos partidos que pretenden desde distintas posiciones
atajar la crisis de confianza de los ciudadanos en la política. Nuevos y
viejos partidos se disputan el territorio del Parlamento y la ciudadanía se
debate entre la nostalgia y la esperanza. La fragmentación parlamentaria
y la polarización son las nuevas señas de este «momento democrático»
español.
Estas nuevas condiciones políticas han supuesto en el caso español
un giro en el funcionamiento de la confianza parlamentaria del Gobierno
y en la exigencia de responsabilidad política. En este trabajo se analiza-
rán cómo estas condiciones han afectado a la investidura del presidente
la exigencia de la responsabilidad van más allá de estos mecanismos, el
y la moción de censura constructiva, y no solo porque se trate de dos
elementos esenciales de nuestra forma de gobierno, sino porque la ex-
periencia política de estos mecanismos en los últimos años ha mostrado
la tensión que percute el Estado de partidos en nuestro régimen parla-
mentario.
A lo largo de estas páginas se mostrará el sentido y alcance jurídico
constitucional del procedimiento de investidura del presidente del Go-
mos denominar, los rasgos esenciales de la teoría de estos instrumentos
o el dato normativo; así como su práctica en la Constitución de 1978, y
el posible hiato que se ha producido entre estos dos ámbitos, y que nos
revelará las distorsiones jurídico-políticas que el Estado de partidos ha
provocado sobre la confianza y la responsabilidad en nuestro régimen
parlamentario.
El trabajo pretende mostrar un balance de estos más de cuarenta
años de democracia en España en relación a la formación ordinaria del
Gobierno y la moción de censura constructiva con el fin de determinar
si el proceso de cambio político que se ha vivido en España a partir de
2015 con un Parlamento hiperfragmentado y un escenario de polariza-
ción política, tanto de carácter ideológico como territorial, ha desvelado
dad gubernamental y política de la primera época, o bien si más allá de
las necesarias reformas constitucionales y legales nuestro problema no
es meramente normativo, sino de cultura política y constitucional.
Antes de adentrarnos en la teoría y práctica de la investidura del pre-
es necesario tener en cuenta dos cuestiones, que enmarcan el entendi-
miento constitucionalmente adecuado de la relación de confianza y la
To continue reading
Request your trial