Imposte moderne e Stati post-nazionali

• Author: Adriano Di Pietro
• Pages: 1-22

Studi Tributari Europei 1/2016

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Imposte moderne e Stati post nazionali*

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Adriano Di Pietro1

1. Imposta e Stato moderno: un'endiadi necessaria

Finanziamento con le imposte e Stato moderno rappresentano un’endiadi

ormai acquisita come necessaria

Nell’esperienza e nella tradizione europee, l'imposta è servita e continua a

servire a finanziare le spese pubbliche. Ha costituito un supporto finanziario

indispensabile per lo Stato moderno; ne ha condiviso la sovranità e ha

beneficiato del territorio sul quale lo Stato, come ente sovrano, esercita le

proprie competenze, nella pluralità e con la distinzione delle funzioni, ma

con l’autorità ed anche con la forza, di cui ha il monopolio, di esercitarle.

L’imp osta in Eur opa ha accom pa gnato l’a ffermaz io ne , lo sv il uppo e il

consolidamento dello Stato moderno. Ha sostenuto anche una responsabilità

finanziaria straordinaria, sia quella richiesta per lo sforzo economico di due

guerre mondiali, sia l’altra necessaria per gli Stati europei per sostenere la

ricostruzione post bellica. Con la pace e con le nuove Costituzioni, poi,

l’imposta ha alimentato la fiducia che il costo fiscale delle funzioni pubbliche

potesse anche contribuire a realizzare una giustizia sociale, quella

necessaria per l’eguaglianza, sostanziale non solo dei contribuenti, ma

anche dei cittadini, grazie anche a quella funzione distributiva delle

ricchezze personali affidata all’imposizione progressiva.

Nell’ultimo secolo l’efficacia finanziaria dell’imposta si è consolidata su

ricchezze quali reddito, patrimonio, consumo, produzione, scambi, a loro

volta espressione di un’economia e beneficiarie di un mercato che erano

dichiaratamente nazionali. Ne era nata allora una costellazione d’imposte

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

* Come citare questo articolo: A. DI PIETRO, Imposte moderne e Stati post nazionali, in Studi

Tri but ar i E uro pe i, 201 6, n. 1, (ste.unibo.it), pp. 1-22, DOI 10.6092/issn.2036-3583/7822.

1!Adriano Di Pietro, Professore Ordinario di Diritto Tributario presso l’Università di Bologna.!

Studi Tributari Europei 1/2016

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che resiste anche nel mercato europeo nonostante lo Stato nazionale abbia

perduto quel collegamento tra territorio di esercizio della sovranità, anche

impositiva, economia e mercato, sul quale si era in origine fondato.

2. Lo Stato sociale enfatizza il ruolo finanziario dell’imposta senza

modificarne la struttura

Il miglioramento delle condizioni personali, sociali, occupazionali dei cittadini

diventa l’obiettivo ambizioso dello Stato sociale. Questo non solo moltiplica i

servizi sociali, ma anche rafforza in Europa, di pari passo con l’integrazione

economica e con l’affermazione dell’ordinamento europeo, i propri interventi

nell’economia. L'intento è quello di supportare uno sviluppo economico che

viene visto più per migliorare l’occupazione e agevolare la fluidità del

mercato del lavoro che per consentire l’aumento dei profitti di soci ed

investitori. Il successo di questi obiettivi è dipeso dall’adeguatezza dei

finanziamenti pubblici Questo ha richiesto un maggior peso finanziario delle

imposte come emerge dagli indicatori della pressione fiscale. Questa non

conosce però variazioni radicali ma solo percentuali a loro volta influenzate

dalle variazioni della ricchezza nazionale a maggior ragione negli anni di

lunga crisi economia e finanziaria. È cresciuto quindi il ruolo finanziario di

quelle ricchezze che in Europa avevano arricchito fin dal secolo scorso la

costellazione delle imposizioni nazionali quali consumo, reddito, patrimonio,

produzione, scambi. Ricchezze che si sono considerate come oggetto del

prelievo nella tradizionale struttura dell’imposta e che in Europa presidiano i

sistemi tributari. Certo, varia il loro peso finanziario a seconda delle politiche

fiscali nazionali. Queste valorizzano ora più le imposte dirette, ora più quelle

indirette anche tenendo conto dello sviluppo dell’economia, anche se

sempre meno nazionale, che ora supporta, ora risente, in maniera diversa,

degli scambi e dei consumi o dei profitti. Varia anche il peso sociale di

queste ricchezze a seconda di come venga distribuito tra i cittadini il costo

di appartenenza; a seconda di come si decida, con il consenso parlamentare

all’imposizione, il riparto del sacrificio impositivo. Tutto, sempre con quel

parametro della solidarietà sociale e quindi anche finanziaria, che, posta