Infracción del Derecho de la Unión Europea y repercusión «ad intra» de sus consecuencias financieras

• Author: Joan David Janer Torrens
• Position: Profesor Titular de Derecho Internacional Público Titular de la Cátedra Jean Monnet de Derecho de la Unión Europea Universitat de les Illes Balears
• Pages: 15-40

INFRACCIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN

EUROPEA Y REPERCUSIÓN «AD INTRA» DE SUS

CONSECUENCIAS FINANCIERAS

JOAN DAVID JANER TORRENS

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Profesor Titular de Derecho Internacional Público

Titular de la Cátedra Jean Monnet de Derecho de la Unión Europea

Universitat de les Illes Balears

Revista Española de Derecho Europeo 50

Abril – Junio 2014

Págs. 15 - 40

SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN. II. PLANTEAMIENTO INICIAL: LA DEFINICIÓN DE MECANISMOS DE REPER-

CUSIÓN DE LA RESPONSABILIDAD EN ÁMBITOS ESPECÍFICOS. III. LA AFIRMACIÓN DEL PRIN-

CIPIO GENERAL DE RESPONSABILIDAD DE CUALQUIER ADMINISTRACIÓN PÚBLICA POR AC-

TUACIONES CONTRARIAS AL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA. IV. EL CONTEXTO EN EL

QUE SE PLANTEA EL REAL DECRETO 515/2013: LA NUEVA REDACCIÓN DEL ARTÍCULO 260

DEL TFUE Y LA NECESIDAD DE ARBITRAR UN MECANISMO PARA HACER FRENTE A LAS

POSIBLES SANCIONES ECONÓMICAS. V. LA REGULACIÓN PREVISTA EN EL REAL DECRETO

515/2013, DE 5 DE JULIO. A. Ámbito subjetivo de aplicación. B. Ámbito objetivo de

aplicación. C. Mecanismo para hacer efectiva la exigencia de responsabilidad finan-

ciera del ente autor de la infracción del DUE. VI. CONSIDERACIONES FINALES.

RESUMEN: La entrada en vigor del Real Decreto ABSTRACT: The entry into force of Royal Decree

515/2013, de 5 de julio, ha supuesto una nove- 515/2013, of 5 July, has made a significant deve-

dad importante desde la perspectiva de la garan- lopment from the perspective of ensuring com-

tía del cumplimiento del DUE en España al arbi- pliance of EU Law in Spain when establishing a

trarse un mecanismo que permite que las san- mechanism that allows the financial penalties

ciones pecuniarias que se impongan al Estado imposed to the State in breach of EU Law to be

por una infracción del DUE sean posteriormente subsequently passed on to other administrations

repercutidas sobre la administración o entes au- or bodies responsible of that infringement. The

tores de dicho incumplimiento. El objetivo de aim of this paper is to analyze, taking into ac-

este artículo es analizar, teniendo en cuenta los count the existing sectorial background in Spa-

antecedentes sectoriales existentes en la legisla- nish legislation since 1995 and the new frame-

16 REDE 2014 • 50 JOAN DAVID JANER TORRENS

ción española desde 1995 y el nuevo marco deri- work derived from paragraphs two and three of

vado de los apartados dos y tres del artículo 260 Article 260 TFEU, the content of Royal Decree

del TFUE, el contenido del Real Decreto 515/ 515/2013 on the basis of context in which this

2013 sobre la base del contexto en que se provision is adopted.

adopta dicha disposición.

PALABRAS CLAVE: Incumplimiento Derecho UE; KEYWORDS: Breach of EU Law; Financial penal-

Sanciones pecuniarias; Atribución responsabili- ties; Attribution of responsibility; Repercussion

dad; Repercusión responsabilidad. of responsibility.

Fecha recepción original: 17 diciembre 2013

Fecha aceptación: 6 marzo 2014

I. INTRODUCCIÓN

La actual crisis económica, al margen del evidente deterioro del Estado del

bienestar, ha supuesto la adopción, al amparo de la nueva redacción del artículo

135 de la Constitución

1

, de distintas medidas dirigidas a la reordenación y

racionalización del sector público, vinculando dicho proceso a la estabilidad

presupuestaria y a la sostenibilidad financiera de dicho sector. De forma un

tanto paradójica, la consecución de este objetivo ha tenido la virtualidad de

que, pasados más de veinticinco años de la plena incorporación de nuestro país

a la Unión Europea, el Estado haya diseñado un mecanismo nuevo dirigido a

determinar y repercutir las consecuencias económicas derivadas de una infrac-

ción del Derecho de la Unión Europea (DUE) en aquella administración autora

de dicho incumplimiento.

En efecto, la entrada en vigor, el pasado 7 de julio de 2013, del Real De-

creto 515/2013, de 5 de julio, por el que se regulan los criterios y el procedi-

miento para determinar y repercutir las responsabilidades por incumplimiento

del Derecho de la Unión Europea

2

supone una novedad muy destacable al dise-

ñarse un conjunto de reglas dirigidas a garantizar la plena observancia y efecti-

vidad del DUE en la medida en que se afirma de forma clara que cada adminis-

tración es responsable, en el ámbito de sus competencias, del cumplimiento de

las obligaciones que pueda generar el DUE y se arbitran unos mecanismos diri-

gidos a repercutir sobre esta administración las consecuencias económicas deri-

vadas de la falta de observancia de dichas obligaciones

3

.

1. Mediante la nueva redacción de este precepto constitucional, introducida a través de la

reforma llevada a cabo el 27 de septiembre de 2011 (BOE nº233, de 27.9.2011), se

pretende garantizar el principio de estabilidad presupuestaria de todas las Administracio-

nes públicas, fijado a partir de las directrices establecidas por la UE en relación con la

Unión Económica y Monetaria. Sobre esta cuestión, vid. C

ARRASCO

D

URÁN

, M., «Estabili-

dad presupuestaria y Comunidades Autónomas», Revista d'Estudis AutonŠmics i Federals,

nº18, 2013, pp. 169-206; R

UÍZ

A

LMENDRAL

, V., «Estabilidad presupuestaria y reforma

constitucional», Revista EspaŞola de Derecho Europeo, nº41, 2012, pp. 33-110.

2. BOE n° 161, de 6.7.2013.

3. Puede consultarse, también, el reciente estudio de A

NDRÉS

S

ÁENZ DE

S

ANTAMARÍA

, P. «Comu-

nidades Autónomas y repercusión económica ad intra de las sanciones pecuniarias en el

recurso por incumplimiento ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea», Revista

Catalana de Dret Públic, nº47, 2013, pp. 40-60.