L'integrazione dei mercati europei e Latinoamericani alla prova della concorrenza fiscale

• Author: Adriano Di Pietro
• Pages: 1-20

Studi Tributari Europei 1/2017

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L'integrazione dei mercati europei e

Latinoamericani alla prova della concorrenza fiscale*

Adriano Di Pietro1

I presidi fiscali nazionali e l’integrazione dei mercati

Integrazione dei mercati e libertà economiche rappresenta nell’Unione

europea un’endiadi coerente e irrinunciabile.

Integrare i mercati significa, dal punto di vista fiscale, superare i limiti

territoriali degli scambi: quelli posti dagli ordinamenti giuridici nazionali con

controlli sia sulle merci alle frontiere, sia sugli investimenti finanziari e su

quelli industriali o commerciali, sia sulla localizzazione e sulla

delocalizzazione territoriale delle attività economiche.

La fiscalità nazionale aveva certo contribuito a presidiare i propri mercati. Lo

aveva fatto e continua a farlo. Le scelte fiscali sono molteplici a seconda dei

settori economici cui si riferiscono gl’interventi. Gli Stati possono imporre

dazi per aumentare il costo fiscale alle merci importate a protezione di

quelle prodotte e scambiate nel territorio. Gli Stati possono penalizzare gli

investimenti finanziari all’estero con regimi fiscali differenziati e più onerosi

rispetto a quelli nel proprio territorio. Gli Stati possono incentivare

gl’investimenti industriali o commerciali che comportino insediamenti nel

territorio nazionale così come possono penalizzare i disinvestimenti

nazionali a seguito della delocalizzazione delle attività fuori del territorio

nazionale.

Questi presidi fiscali nazionali hanno perso ora il loro primato. Il loro ruolo è

stato progressivamente ridimensionato a mano a mano che in Europa i

mercati nazionali si sono integrati per dare origine a quello che è stato

* Come citare questo articolo: A. DI PIETRO, L’integrazione dei mercati europei e

latinoamericani alla prova della co ncorrenza fiscale, in Studi Tributari Europei, n. 1/2017

(ste.unibo.it) pp. 1-20, DOI: 10.6092/issn.2036-3583/8845

1 Direttore Responsabile della Rivista “Studi Tributari Europei”. Già Professore Ordinario di

Diritto Tributario presso l’Università degli Studi di Bologna.

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definito, fin dal Trattato di Roma, uno spazio di libero scambio con pari

condizioni di concorrenza. Questa, nel 1957, era, per gli Stati che dettero

origine alla Comunità Economica Europea, una scelta di convenienza e di

utilità economica: entrambe tutte nazionali, per conquistare uno spazio

economico in cui far operare liberamente gli scambi. Questi, infatti, sottratti

alle competizioni nazionali, avrebbero certo contribuito a rafforzare le

economie nazionali, grazie anche alle libertà di circolazione che avrebbero

costituito un corollario importante delle scelte nazionali di politica

economica. Nello stesso tempo un mercato comune, come quello allora

immaginato, avrebbe consentito agli Stati di meglio reagire a quelle

politiche protezionistiche che enfatizzavano ed enfatizzano il ruolo egemone

delle economie più forti.

L’Europa insegna che l’efficacia o meno dei presidi fiscali a tutela dei

mercati nazionali dipende dal loro grado d’integrazione. Questa ha richiesto

agli Stati un impegno politico ultradecennale che è cresciuto a mano a mano

che gli Stati acquisivano consapevolezza del vantaggio che le economie

nazionali avrebbero tratto da un mercato unico. Con la sua creazione e con

il suo consolidamento avrebbero dovuto venire meno le ragioni delle

protezioni fiscali nazionali; anzi, proprio il loro permanere avrebbe potuto

costituire ostacolo al pieno sviluppo del mercato europeo nel momento in

cui i regimi nazionali avrebbero potuto restringere le relative libertà

economiche.

La difficile integrazione dei mercati nel Continente Latino Americano tra aree

di libero scambio e unioni doganali

Abbandonare i presidi fiscali nazionali per la creazione di un mercato unico

che sarebbe stato presidiato dal primato di un ordinamento come quello

europeo, avrebbe richiesto una responsabilità politica troppo elevata per i

Paesi del Latino America dei quali erano note le differenze politiche,

economiche e culturali. Tutti però, grandi e piccoli Stati del Continente

americano, non avrebbero potuto da soli affrontare con successo

un’economia che trovava fuori dei confini nazionali le ragioni del proprio

sviluppo e della propria affermazione. Quelle stesse ragioni che hanno

indotto tanti Stati del Continente a ricercare forme d’integrazione dei loro